株洲城是怎么形成的？70年前规划建设“三个株洲”

▲鸟瞰株洲城区，大街小巷纵横交错。记者/张威 摄

◀“老株洲”徐家桥一带见证了株洲的发展。记者/张威 摄

株洲晚报融媒体记者/张威

从7000人的小镇到现今总面积1.12万平方公里、总人口近400万的新型城市，历经70多年发展，株洲现已成为全国Ⅱ型大城市。

从小镇到大城市，今天的株洲城市规划是如何形成的？这期间又经历了哪些有意思的变化？翻开档案，我们一起来探索。

规划中有“三个株洲”

1953年，全国开始第一个五年计划建设。

那年夏天，被列入全国八个新建重点工业城市的株洲和其他7座城市的规划工作会议在北京召开。随后，湖南省立即成立潭株规划委员会。

为尽早拿出城市规划方案，当时的市委、市政府经多方努力，从中央城市规划设计院请来专家，开始城市规划工作。从这一年起，株洲才有了城市规划。

虽然株洲地理位置重要，交通方便，但地形复杂，平地面积小，不是低洼的水域，就是起伏的丘陵，且被粤汉、浙赣、湘黔三条铁路分割，还被建宁、白石等多条港水隔开，城市规划设计工作难度很大。

“不适合建城市，即使要建，也只能在庆云山和响石岭之间建一个五、六万人口的小城市。”苏联专家连连摇头。

“不，我们已经决定，打通响石岭，建一个清水塘工业区，这样城市不就大了吗？”彼时的株洲市长吴占魁笑答。“那是第二个株洲。”苏联专家说。

“我们不但要建设清水塘工业区，而且还要在湘江架一座大桥，在湘江两岸搞建设。”时任市委书记的侯锡义说道。“那是第三个株洲。”苏联专家答道。

“土”“洋”之争到此并没有结束，株洲城市容量、产业载体、要素流动，成为争论核心。在当时，跨江发展还只能是梦想，要解决当务之急，修建城市干线、拉开河东骨架，几乎是唯一的选择。

耗时两年规划难落地

1953年，株洲开始城市总体规划工作，途中遇到不少曲折，例如，在规划工作起步的前一年，已经有不少的工厂在株洲选定了厂址，“到处建厂，遍地开花”，特别是部分大中型项目是由政府出面争取而来，因此选址单位认为哪块地方好，政府就同意厂子建在哪。先建厂，后规划，给后期规划工作造成了很大的麻烦。

关于城市规模，大家也是分歧颇多。当时，政府从三十多个规划方案中，归纳出两种意见，其一，建大城市。将长沙、湘潭、株洲三个城市连成一片，方圆几百里。中间群山为休养区或做森林公园，株洲为铁路区，湘潭为工业区，长沙为文化行政区。其二，做小城市。限制株洲的发展，主张按四、五万人口规划，否认了株洲城市扩容发展的客观因素。

在城区的布局上，更是“百家争鸣”。有的主张铁路搬家，由于车站和铁路使城市形成分割，造成规划中的很大困难，于是有专家建议，将现有铁路及车站全部废除，在城郊另建。有的追求建筑艺术布局，为了使城市美观，主干道要50至80米宽，房屋设计千篇一律的大屋顶。有的定了厂址，忘了住宅，将职工住宅区规划在离厂区10公里以外的地段……由于意见分歧，株洲市的总体规划历经两年多，仍然在纸上。

事后，一位城市规划师曾这样反思，当时的株洲规划，生搬硬套苏联的经验，没有将规划与本土实际情况相结合，因而使得规划制定走了一条曲折的道路。

时间来到1955年，中央有关部门，包括城市规划、铁路、人防、卫生、水利等部门，还有一批中国和苏联专家，组成的50余人综合工作组风尘仆仆来到株洲。

经过半个多月的实地勘察。他们从株洲的地形、地貌、水文、交通、资源等方面的实际情况出发，在原来几十个初步方案中，最终选取了第八套方案，并广纳其他方案所长，确定了城市近远期发展规划与功能分区。至此，株洲的城市规划有了蓝本。

该次规划将株洲城市的范围定为东至晏家湾，南至月形山，西沿湘江至石峰头，北至吴家垅，总用地约22平方公里。并且把城市性质定为由几个工人村组成的重工业小城市。

规划还对城市发展规模做了初步预测，近期为6到7万人，中远期将达到10万人。而城市中心将建在建宁港与白石港之间，以滨江最好的地段作为城市中心，通过主要干道和附近几个工业区组成有机的联系。市区则由董家塅、晏家湾、田心、清水塘等工业区组成。

同年秋天，株洲市第一次城市建设总体规划方案被送到了北京，并得到正式批准。批准后的总体规划方案，经过几年的建设实践证明，其最大特点是摸准了株洲的地理、地形、地貌情況，坚持了以实际出发。

但计划永远赶不上变化。随后两年，国家各工业部门又新增了一批工业项目在株洲选址建厂，地方工业项目也不断增加。同时，随着大规模工业建设的开展，一批大中型建筑企业也先后落户株洲，以致株洲城市人口急剧增加。

由于原规划对株洲城市发展远景预计不足，加之城市规模迅速扩大，因而第一个株洲市城市建设总体规划方案，为时不到三年就显得不适应工业建设与城市发展的要求。而着手修改原有方案，扩大规划设计范围，将株洲纳入中等城市的范畴已成必然。

新规划，没“撑”过三年