田心街道破解基层治理难题

▶执法人员开展“综合执法进小区”活动。 记者/周蒿 摄

株洲晚报融媒体记者/周蒿 通讯员/曾晖 谭洪汀

全面推进乡镇（街道）综合行政执法改革，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的一项重要工作。如何破题？作为全市街道综合行政执法改革试点的第一棒，田心街道开展了一系列积极尝试。

为何选择田心作为突破点？

为什么选择田心作为全市的突破点？在田心街道党工委书记汪海峰看来，这是提升基层执法效率与改善片区城市品质的必然需要。

作为千亿轨道交通产业集群的主要承载地，田心街道商业基础发达、人口集聚度高、社会人员流动性强。但长期以来，街道可供利用的人、财、物等执法资源明显不足，日常监管、线索核实、违法查处、信息互通的效率还有待提升。

目前，我市正在全力推进田心轨道交通科技城城市更新，辖区市容市貌提升、交通秩序规范等需求迫在眉睫，亟需加大综合执法和整治力度，提升城市品质，为片区的居民生活和产业发展营造良好环境。

“以综合执法改革为抓手，推进田心片区社会治理、服务能力双提升。”汪海峰说，这是田心街道优化发展“软环境”的重要举措。

综合行政执法改革到底怎么改？

简而言之，就是将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向镇（街道）赋权，推进资源力量在基层一线整合。

根据《田心街道综合执法体制改革试点实施方案》，该街道以“1+3+X”模式，建立了街道综合行政执法大队，其中“1”为街道综合执法大队在编在岗人员，“3”为城管、市监、公安交警三部门派驻街道的执法人员，“X”为生态环境、应急管理、公共卫生、劳动监察、自然资源、文化等单位固定联络执法人员，推进“多头执法”向“组团执法”转变。

围绕田心片区内常见、频发的行政执法重点组织扩面梳理，形成151项街道综合行政执法事项清单，并出台执法公示、日常巡查、线索移送、行刑衔接等13项相关制度规定，全链条规范执法主要环节，以制度管人管事。“真正实现一支队伍管执法，形成精细精准、高效联动的工作格局。”相关负责人介绍。

同时，发挥56名网格员的“探头”作用和信息化平台的集成优势，推动部门间信息共享，基层治理实现“一网统管”。

成效怎么样？

综合行政执法带来了基层执法效率的显著提升，也让居民的感受度和满意度得到显著提升。

以往，田心片区的天源、九圆、双丰农贸市场周围经常出现电动车乱停乱放挤占人行道的现象，马路干道堵车严重，居民出行极不方便。实施街道综合行政执法以来，监管执法从被动触发，变成了常态管理，辖区内早晚高峰交通井然有序，门店经营文明规范，城市面貌焕然一新，为片区的居民生活和产业发展营造了良好环境。

针对田心东门夜宵一条街管理难问题，综合执法大队既强化综合巡查整治，又协助有意愿的摊贩办理工商注册登记，规范经营行为，实现了城市环境的有效提升。

“推进了田心片区社会治理、服务能力双提升。”相关负责人介绍，今年来，田心街道涉及社会治理、城市管理、行政执法类投诉量较上年同期下降56.8%，街道辖区内机动车乱停乱放、出店经营、无证经营等问题得到显著改善。

让综合行政执法既有力度又有温度

记者手记

深化街道综合行政执法改革，是提高市域社会治理能力的关键点，对于推进法治政府建设、提高基层社会治理能力和优化法治化营商环境具有重要意义。

做好街道综合行政执法改革，一方面，要解决过去街道执法体制机制不畅，存在的城市基层治理重复执法、交叉执法、多头执法等现象，通过深化事项梳理，做好事项划转，厘清职责边界等方式，确保执法权力“放得下、接得住、管得好”，实现效率的提升。

另一方面，我们也要看到，街道涉及的执法事项，往往问题都比较“小”，恶意违法的现象比较少见。因此，在全面推进严格规范公正文明执法的同时，也要注意依法推行人性化执法，不断提升市场主体和群众的获得感和满意度。