关爱照护“一老一小”株洲拟建国家级“示范城”

株洲晚报融媒体记者/李军

老人、小孩，这“一老一小”牵动着千家万户，是社会普遍关注的重大民生问题。如何探索株洲服务模式，实现“老有所养、幼有所育”？

10月25日，市发改委召开《株洲市“一老一小”整体解决方案》（代拟稿，以下简称《方案》）听证会，22名相关代表结合自身经验与思考建言献策，助力株洲养老和婴幼儿照护事业发展。

养老和托育的地区需求有差异

《方案》听证稿显示，近年来，株洲养老托育工作取得了初步成效，但养老托育服务体系亟须完善，“机遇与挑战并存”。

说机遇，指我市养老托育发展基础良好。

比如全市基本医疗保险参保率，稳定在95%以上。截至2021年底，全市共有养老机构154家，其中县市区公办养老机构110家。同时，全市建有街道（乡镇）居家养老服务中心103家，社区（村）日间照料中心1375家，已建成覆盖县市区、街道（乡镇）、社区（村）、小区的四级养老服务设施网络，覆盖率达90%。

“一小”方面，株洲出台相关政策文件，进一步加强管理规范，已开通托育服务网上备案，全市申请备案托育机构130家，通过备案的机构36家。

由于工作给力，我市2017年获批全国居家和社区养老服务改革试点城市，2019年获批全国智慧健康养老示范基地。

但《方案》指出，我市养老托育服务体系建设也面临挑战，城乡养老托育发展水平不平衡，社会力量参与度有待提升，民办养老、托育机构运营难等问题亟待解决。

“一老”方面，我市人口老龄化程度较为严重，且老年人口呈现基数大、寿龄高、空巢化等特点。据国家第七次人口普查数据，株洲60岁及以上老年人口占全市总人口的19.92%，65岁以上人口占全市总人口的14.53%，均超过全国平均水平。相关部门预计，全市老年人口2025年将达到78万人以上。

“一小”方面，“三孩”政策公布后，“养育成本高”“没时间”“没人照顾”成为“不愿生”“不敢生”的主要原因。

此外，不同地区人群结构各有特点：60岁及以上老年人口最多、0到3岁婴幼儿人口最多的地区都是醴陵市；渌口区60岁及以上老年人比例最高，达到25.03%；天元区0到3岁婴幼儿人口比例最高，为4.77%。这些特点造成了养老和托育的地区需求差异，对精准破解各县市区痛点提出了挑战。

提出系列具体目标，探索株洲服务模式

某种程度上说，《方案》正是针对我市养老托育实际，惠及民生的一次株洲服务模式探索。

翻阅《方案》，具体有“实施背景”“总体要求与发展目标”“重点任务”“保障机制”四个部分。发展目标是，统筹推进养老托育服务体系建设，逐步满足人民群众多层次、多样化需求，计划到2025年，将株洲建设成为国家中部地区“一老一小”问题良好解决示范城市、全国婴幼儿照护服务示范城市。

“重点任务”则涵盖科学统筹规划布局、出台扶持措施、专业人才培养等，既有宏观的要求，也有具体的目标，有些是约束性必须达成的，有些则是预期性的。

比如，根据株洲实际情况，机构养老服务方面，养老机构护理型床位占比，2025年要实现从2021年的52%提升到不低于55%，且该目标是约束性的。居家社区养老服务方面，居家社区养老设施覆盖率，2025年要从90%提升到100%。

托育服务体系建设方面，《方案》要求，到2025年，0-3岁婴幼儿托位数要从2021年的4636个提升到17550个；备案托育机构从2021年的26个达到100个，其中市级示范机构从4个提升到50个。国家城企联动普惠性托育服务项目从13个增加到30个。这些都是预期性目标。

听证代表结合自身经验与思考建言献策

市发改委相关负责人介绍，《方案》是由市政府统一部署，市发改委协调市民政局、市卫健委等多部门不断完善的代拟稿。22名听证代表拿到手上的，已经是第五次征求相关行业主管部门意见进行完善后的版本。

期待《方案》迅速落地之余，代表们也结合自身经验与思考建言献策，助力《方案》不断完善。

86岁的辛元凤是消费者代表之一。她说，希望在养老行业引入技术职称晋升机制，提升从业人员的待遇；对养老金偏低的入住养老机构的老人给予护理补贴等。

专家代表彭艳洁在发言时表示，推动普惠托育规范建设，政府购买服务、综合监管等措施的落地执行十分必要。

市人大代表、泰山路街道文家冲社区泰山公馆小区党支部书记林勇则指出，目前社区养老以娱乐为主，护理医养方面的水平仍有滞后，希望加强社区、民政和卫健等部门的联动，共同建立深入社区、就近服务的公益性养老托育机构。

相关行政部门代表、市教育局政策法规与规划科科长谭望，是一名怀着三胎的“宝妈”，她侧重于市场引导层面，建议以星级评定、年度评价等方式实现对养老托育机构的动态管理。

市卫健委、市民政局等行政部门代表，也就《方案》的相关细节提出了修改意见。市发改委相关负责人表示，将综合考虑听证代表的意见建议，对方案进一步修改完善。