“圈地停车”何时休？提案建议推动地方立法来规范
▲铜锣湾停车场出入口。（资料图）
株洲晚报融媒体记者/旷昆红
我市机动车保有量急剧增加，停车资源供需结构性矛盾日益突出。旺盛的停车需求，让车位成了稀缺资源。有人嗅到了其中的商机，利用街边空地，圈地停车，还收取停车费；有人为了招揽生意，沿街商户放凳子占车位。
“圈地停车”现象愈演愈烈，本报去年进行了专题报道，这引起了市政协委员李慧兰的关注。今年，她提交了《关于立法规治城市“圈地停车”乱象的建议》的提案。该提案被确定为今年市政协的重点提案，并得到了各相关职能部门的关注和重视。
现象
“圈地停车”各出奇招
去年7月16日，本报记者走访10多处城区公共区域，调查株洲停车场的“圈地运动”，发现相关地方存在着审批手续不齐全、收费实行市场调节价、为招揽生意收费“内外有别”等种种乱象。
近日，记者再次调查发现，不少地方仍存在“圈地停车”现象，以餐馆、娱乐场所门前居多。有些地方在门前画地为牢，商家和居民摆放各种障碍物，用来表明是“专用车位”。7月17日，记者在石峰区响石广场某餐馆发现，餐馆门前的人行道被划成多个停车位，就餐顾客可免费停车，外来车辆则按小时收取停车费。
市政协委员李慧兰经过调研，指出了“圈地停车”几个比较典型的问题：绝大多数运营的“圈地停车”场所，无审批手续、无经营证照；跨越红线，占用了公共区域、市政设施公共用地、业主共有区域及私有场地四部分产权，存在产权混乱、侵占国有资源、业主共有资源的乱象，违反国有资源有偿使用的规定；私设违规停车场存在乱收费问题；无统一的管理部门，整治处罚依据不足。
整治
检查17处公共停车场
委员提案得到了相关部门的积极办理，对这些问题开展专项行动。今年4月，市城管局对全市34个公共停车场开展了全面摸排和突击检查，重点对各公共停车场停车设施、运营现状、场内安全、环境卫生、违规经营等问题进行突击检查，累计发现芦淞区南环线跨红南桥停车场、天元区嵩山路口公共停车场、枫溪大桥河西桥下公共停车场等17处存在收费公示不标准、停车场设施破损、场内安全及卫生状况差等方面突出问题，并形成问题清单向公共停车场经营方进行重点交办，责令整改。同时，市城管局还在全市开展人行道违停专项整治。
上半年，市交警支队对城区主干道车行道已设置的道路临时停车位进行清理，对珠江路、天台路、长江路、衡山路部分路段的停车泊位进行了清理，共清理出停车位800余个。
对策
立法推动规范管理
由于停车场的规划、建设、使用、管理工作涉及多个职能部门，专项行动治标不治本，无法从根本上解决这一难题。
如何解决株洲“圈地停车”难题，李慧兰建议尽快调研、尽快启动地方立法，通过制定地方法规或规章明确“圈地停车”的规划建设、审批程序、收费标准、管理部门、日常管理权责及法律责任。
李慧兰表示，地方立法要解决一下几个问题：规范设立停车场的规划建设条件及审批程序，从源头解决违法设立现象。未经规划及审批，私自施划停车泊位，安装道闸并违规收费，均属非法设立停车场，应予以取缔；对符合条件但审批程序不完善的，依法责令限期整改。对涉及公共区域、业主共有区域、私人区域产权混同的停车场设立和审批要取得公共资源管理机构和产权人的同意，对收费按产权人的产权比例在事前协商区分，避免国有资源、业主共有资源被违法侵吞，明确停车场圈定的公共区域设施建设和养护责任。针对没有审批手续、没有公示停车收费标准、擅自占用公共区域、业主共有区域的私设停车场制定具体、可行的处罚依据和处罚标准，适度运用行政处罚规范整治“圈地停车”乱象。明确停车场收费标准的制定原则，根据地域、经济发展、市场需求等因素确定收费标准，并制定举报监督制度。
目前，国内遭遇过同类问题的城市，通过立法把这一问题真正管了起来，走出“圈地停车”管不好的怪圈。今年6月底，南宁市出台了《南宁市停车场管理条例》，明确了停车场定义和适用范围、政府及各部门职责、关于公共停车场和专用停车场管理等有关公共停车场的难点和热点问题予以明确，让管理者和使用者有法可依、有章可循。
进展
已纳入地方立法规划
今年，市政协将此提案作为重点提案，在7月初召开了办理协商座谈会，7月15日，市政协“株事好商量”还就“停车难”专门进行了集中协商。在推动“圈地停车”立法上，我市正在有序推进。
在前提调研基础上，今年1月4日，市司法局向市人大常委会法工委提出了相关立法规划建议。5月20日，市委常委会将该议题明确为“需要抓紧工作，条件成熟时提请审议的法规草案”。市人大常委会要求市人大环资委对此开展重点调研。
除此之外，今年我市正在开展《株洲市城市综合管理条例》修正，将以此为契机，在草案中增加相关规制“圈地停车”乱象的条文。在对《株洲市城市综合管理条例》进行修订时，针对我市乱建停车场、擅自设置地锁、乱停车等城市交通管理痛点、难点问题，在停车位施划和设置、公共区域停车管理上，增加具体的管理条例。