为什么是长株潭？

近日，《长株潭都市圈发展规划》（以下简称《规划》）获得国家发改委正式批复。这是继南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈之后，中部地区首个、全国第四个获批的都市圈发展规划。

稀缺的城市综合体

早在20世纪50年代，湖南省就有把长株潭三市合并的设想。从1984年正式提出建设长株潭经济区方案，到1997年实施长株潭一体化发展战略，再到2007年获批长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区，继而成立长株潭一体化发展领导小组、三市均成立一体化发展领导小组、建立起一体化发展联席会议制度，定期分书记层面、市长层面召开联席会……历届湖南省委、省政府始终积极探索开拓，长株潭一体化发展成效逐渐显现。

从经济基础来看，2021年长沙经济规模约13271亿元、株洲约3420亿元、湘潭约2548亿元，三市合计约19239亿元。从科创实力来看，长株潭三市集聚了湖南省60%以上的创业平台、70%以上的高新技术企业、80%以上的高校科研机构、85%以上的科研成果，托起了轨道交通、装备制造两大国家先进制造集群，形成了以超级杂交水稻、“天河”超级计算机等为代表的重大科技成果。从体制机制来看，长株潭一体化顶层设计日臻成熟、实施逐渐到位。

特别值得一提的是，长株潭拥有强大的县域经济基础。在这个都市圈内，有7个全国百强县（市区），包括长沙县、浏阳市、醴陵市、宁乡市、雨花区、岳麓区、望城区等，具有较强的区域纵深经济体系。

共发展，同城化

随着“抱团发展”共识逐渐在长株潭三市落地生根，以推动全方位互联互通、多层次共建共享为抓手的“同城化”已逐渐在长株潭三市呈多点开花态势。

2021年初以来，处于长株潭三市“融城核心地带”的长沙市天心区、雨花区，株洲市石峰区、云龙示范区，湘潭市岳塘区等地相继启动了政务服务“跨域通办”试点，分批次公布老年人优待证办理、生育服务登记等数十个可以跨区办理的政务事项，涉及人社、医保、卫健等与民生息息相关的领域，大大缓解了群众办事“多地跑”“折返跑”等问题。

不仅仅是融城核心区，在湖南省委省政府统筹下，长株潭三市近年来打破“一亩三分地”的传统思维，携手实施一系列轨道交通项目。长株潭城际铁路已平稳运行4年多时间，基本实现公交化运营。

近年来，三市在政务服务、医保联网、教育资源合作共享等方面取得较大突破。比如，户籍方面，新生儿上户和身份证异地受理挂失申报、丢失招领等实现一体化通办；医疗方面，城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限实现互认，正持续扩大直接联网结算定点医药机构范围；文化方面，长株潭公共图书馆联盟服务“一卡通”面向三市市民发行，681家公共图书馆已实现“通借通还”。

两条战略路径推动落实

为推动长株潭都市圈发展，湖南省提出，在“十四五”期间，将长株潭都市圈打造成为全国重要增长极、全国都市圈同城化发展示范区、国家综合交通物流枢纽、全国都市圈生态文明建设样板区、全国高质量公共服务典型区、全国高标准市场体系建设先行区、全国一流营商环境引领区。至“十四五”末，长株潭都市圈城镇人口达到1300万左右，经济总量稳定在2万亿元以上。

按照“一极一枢纽五区”的发展定位，长株潭拟定两条战略路径推动落实，探索具有中部特色的都市圈建设模式。

——以湘江为纽带，依托区域内重大交通干线，加快三市空间紧密融通与同城化，构建城乡融合发展的城镇体系，形成“一轴一心、三带多组团”的同城化发展新型空间结构。

——以长株潭三市主城区为核心、一小时通勤距离为半径，提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，建设便捷高效的交通圈、构建梯次配套的产业圈、形成便利共享的生活圈、深化体制机制改革的创新圈。

按照湖南省的规划，长沙、株洲、湘潭将分别立足特色产业，建设“创新谷”“动力谷”“智造谷”，推动计算产业在长株潭形成集聚效应。

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同城化发展，这些问题市民与企业盼解决

记者走访了解到，关于同城化发展，长株潭市民与企业最期盼解决的问题有三个：一是“低价高密”的城际公交一体化，二是教育、医疗、人社等优质公共资源共享，三是统一的公共产品与产权交易市场、广覆盖的产业互联网与政务网、共享的企业支持政策和区域创新环境。

部分受访者建议，在构建高效畅达的“半小时交通圈”基础上，长株潭三市还应基于大数据和电子服务平台，加快实施基本公共服务标准化管理，持续提升异地公共服务便捷度，在互动合作中扩大优质教育资源供给，推动医疗卫生资源优化配置，加快推进区域养老服务合作，推动政务资源互认共享，全面实现都市圈同城化“一网通办”。

（据《瞭望》新闻周刊）