加装电梯遇瓶颈 如何破解？
▲银苑小区已加装的电梯。 记者/成姣兰 摄
▲银苑小区正在施工中的电梯基坑。 记者/成姣兰 摄
既有住宅加装电梯，解决了不少市民上下楼困难的问题，呼吁加装电梯的呼声很高，但是反对声也一直此起彼伏。加装电梯，是否真的是“牺牲小部分，成就大部分”？低楼层业主利益应当如何保证？株洲晚报联合株洲市政务服务便民热线、“马上就办”网络问政平台，聚焦民生热点，推动解决群众急难愁盼问题，本期关注加装电梯这类较热的投诉。
市民呼声
株洲晚报融媒体记者/廖智勇 姚时美 成姣兰
本期这些投诉
都与电梯有关
1.罗先生：芦淞区高家坳楠竹小区进行老旧小区改造，区里拨款5万元加装电梯，想了解一下这笔款项什么时候能到账，希望政府尽快审核拨发。
2.张先生：我是荷塘区大力新村的居民，我们楼栋想加装电梯，想咨询一下老旧小区加装电梯的政府补贴费用是多少？
3.胡先生：天元区人民银行小区5栋去年申请加装电梯，天元区物业指导中心不走正常流程，导致请求无法落实。
4.陈先生：石峰区田心中兴村17栋加装电梯，现在墙壁已损坏，而且为了加装电梯将楼道楼梯加厚，希望相关部门来调查是否影响承重结构。
5.伍女士：我是湖南工业大学东校区家属楼的业主，我们小区目前没有安装电梯，很不方便。想咨询一下如果要申请加装电梯需要走哪些程序？是由物业牵头还是业委会牵头？
记者调查
申请加装电梯，被一枚社区印章卡住
自己楼栋加装电梯，却遭到相邻楼栋全体业主的反对，以至于手续迟迟没有办下来。看着小区其他楼栋加装电梯工程都已陆续开工甚至即将竣工，市民肖先生很羡慕。
●投诉：相关手续齐全，但社区不肯在文件上盖章
“我们楼栋提出加装电梯的申请，拿着文件去泰山路街道湘紫社区盖章，却遭到了拒绝。”近日，家住天元区蓝盾景园7栋1单元的肖先生拨打政务服务便民热线投诉。
肖先生说，去年8月，蓝盾景园7栋1单元业主们经过协商，决定在该单元加装电梯，当时，因为有一户低楼层业主反对，根据当时相关政策文件，他们的申请遭到驳回。
随着我市老旧小区加梯工作深入推进，业主协商难、设计施工不规范、质量安全不过关等问题渐渐浮现，为规范加装电梯相关流程，解决确实有需求业主的困难，今年8月，市住建、财政、资规、市场监管四部门联合印发《株洲市城区既有住宅加装电梯实施办法》（以下简称《办法》）。对征求业主意见方面有所“松绑”。
新政策出台后，蓝盾景园7栋1单元满足加装电梯的条件，肖先生和几位业主代表即刻准备申请加装电梯的材料，向湘紫社区申报。然而，湘紫社区却拒绝在申请材料上盖章。“区物管办的同志陪着我们去找过几次社区，我们单元满足条件，相关手续也齐全，但他们就是不肯在文件上盖章。”肖先生说。
他还告诉记者，同一时间申请的6栋和7栋3单元业主如今电梯已经在建，而1单元的申请材料至今还面临阻碍。
●回应：相邻楼栋反对意见不该成为社区拒绝盖章的理由
记者了解到，蓝盾景园7栋1单元有不少老龄住户，其中还住着一位烈士的双亲，业主们对加装电梯确实有较为急迫的需求。那么，湘紫社区为何不肯在申请材料上盖章呢？25日上午，记者来到湘紫社区了解情况。
“8栋业主们觉得7栋1单元加装电梯侵害到他们的利益，反对意见很强烈。”湘紫社区一位工作人员拿出了一份蓝盾景园小区8栋全体业主意见书。在《意见书》上记者看到，8栋业主认为7栋1单元加装电梯会影响8栋住户的采光、通风以及隐私保护，侵犯了他们的相邻权。
对此，天元区物管办加装电梯办公室工作人员吴礼军提出：蓝盾景园小区7栋1单元加装电梯项目已经进行了前期查勘和设计评估，条件符合相关设计要求，因此他认为，8栋业主们所提出的相关意见站不住脚。
“只要满足《办法》规定的相关条件，社区就不应该设置障碍，即便相邻楼栋有反对意见，也可以向天元区物管办反馈。”吴礼军说，天元区物管办工作人员已多次到蓝盾景园小区现场查勘，事实上，电梯已经在建的7栋3单元与8栋的距离比7栋1单元更近，两个楼栋之间距离符合加装电梯的要求，加装后也不会对8栋业主造成明显影响。
圆桌话题
利益诉求不同引起矛盾 如何破解？
加装电梯是民生工程，如何推进？如何监管？如何协调高低楼层业主的利益诉求？本期“圆桌话题”本报邀请了相关职能部门、政协委员，聚焦推进民生、化解矛盾，积极寻求破解之道。
●株洲市城市更新工作领导小组办公室副主任欧阳奕宏：
既有住宅加装电梯，这项工作株洲市走在全省前列，早在2018年就开始推进。
比如公布了株洲市各区既有住宅加装电梯受理部门及电话，方便市民咨询；制作了统一格式的业主征求意见表、项目协议、实施主体授权委托书、《株洲市城区既有住宅加装电梯工作流程图》；建立了加装电梯企业备选库，并和这些企业洽谈，把地质勘察、施工设计、监理费用降到较低，而且施工图审查费用由政府买单。
今年我市又推出一些新的便民、利民、惠民举措。加装电梯牵涉管线迁移，水电气运营单位只收取材料费；扩大筹资渠道，业主可申请提取直系亲属的住房公积金；加装电梯项目强制要求聘请监理公司，建立安全监管、安全巡查制度。
三年多来，我市电梯加装推进顺利，但是在实际运行过程中，一些矛盾仍然存在。比如高低楼层业主利益诉求不一致，引发矛盾较多，我市目前实行“两调一诉”，即自行协商、街道或社区组织调解，仲裁或诉讼。这需要我们进一步加大工作力度，把工作做深、做实、做细，做到既推动民生工程，又化解矛盾。
●市政协委员徐弘：
在2017年的两会上，徐弘递交了《关于在我市开展对多层旧住宅加装电梯试点》的提案。这是我市第一次有政协委员就加装电梯提交提案，市政协将其列为当年的重点督办提案。
徐弘认为，城区未加装电梯的住宅小区，多数年代较为久远，居民基本为老年人，面临“上下楼难”的问题。加装电梯，可以解决这些居民的难题，是一项民生工程，几年来这项工作的推动，受益者大多也是老年人。
徐弘也提出了一些自己的建议。加装电梯，低楼层业主不受益，反而采光受到影响，这都是他们的切身利益，不仅不能分摊费用，其诉求应该得到理解和尊重。
徐弘希望地方在推动加装电梯工作中，要加大宣传力度，加强群众工作，尤其是低楼层业主的工作，要有耐心、有实际行动，照顾到其切身利益，让他们从内心认同大局，才能更好地推动该项工作。
相关法规
我市出台了系列地方文件
据了解，既有住宅加装电梯，目前涉及《民法典》《建筑法》《土地管理法》《城乡规划法》《特种设备安全法》等法律法规。其中《民法典》第278条第八款规定，对于改建、重建建筑物及其附属设施的，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。该项规定对加装电梯征求意见工作一定程度上降低了门槛。
同时，我市根据中央、湖南省相关政策法规，出台了系列地方文件，如《株洲市城区既有住宅加装电梯实施办法》《株洲市既有住宅加装电梯提取住房公积金实施细则》《关于做好我市既有住宅加装电梯涉及供电燃气和自来水管线迁改及用电办理等工作的通知》，进行细化、落实、补充。
短评
寻求高低楼层业主不同利益诉求中的平衡点
既有住宅加装电梯，是我市解决民生问题的一大壮举，在地方政府的努力下，一步步推进，加装一处，解决一处，效果明显。
在推进该项工作的过程中，来自低楼层业主的反对声音从未停歇，任何一件事物的存在，都必然招来不同的声音，有反对声音，实属正常。因为加装电梯，低楼层业主不受益，采光权受到影响，是客观存在的，反对声音也必然更多来自低楼层。
笔者认为，我市推进加装电梯工作，要进一步加大监管力度，既要保证“好钢用到刀刃上”，又要保证设计、建设、维护的安全性；要深入基层加强宣传，让加装电梯这一民生工程深入民心，让市民树立起大局意识，共同推动；要顾全低楼层业主的切身合法利益，充分考虑他们的切身感受，在高低楼层业主不同的利益诉求中，寻找到有法可依、科学合理的利益平衡点。
部门答复榜单
上期市民呼声处理进展
1、聂女士：芦淞区学堂冲1村21栋楼下的人行道上有很多小贩占道经营，影响路人通行。
芦淞区政府回复：我区贺家土街道办事处已经安排城管队员到现场处置，当天处理到位。
回复时间：当天回复，并配发现场处置图片。
满意度：“基本满意”。
2、陈先生：石峰区响石农贸市场至响石岭派出所的路上有很多摊贩占道经营，不仅影响通行，也带来交通安全隐患。
石峰区政府回复：接到派单后，相关街道城管办工作人员立即前往现场调查核实，已对占道经营者劝离处理。
回复时间：当天回复，并配发现场处置图片。
满意度：“基本满意”。
3、市民投诉：天元区家园小区2栋加装电梯未公示就施工，严重损害其他楼栋业主的利益。
天元区政府回复：经查，家园小区2栋加装电梯的公示在小区大门口及2栋1单元门口，施工现场的勘测、地调、图审都有专业部门进行现场勘查，满足相关设计要求。目前，2栋1单元业主代表已经和现场施工人员进行沟通，施工期间尽量不影响小区其他业主生活。
回复时间：10月26日
满意度：无
4、谢先生：石峰区田心街道庆庆幼稚园内没有消防栓，消防通道被石头挡住，存在安全隐患。
市消防支队回复：经查，该幼儿园建筑面积未达到1500平方米，且属于小型幼儿园，不需要设置消防栓，幼儿园门口的两个石墩没有设置在消防通道上，该举报投诉不属实。
回复时间：11月24日回复
满意度：暂未回访。
5、吕先生：我是荷塘区向阳广场煤机小区业主，每天早上5点左右，就有垃圾车来我们小区进行垃圾回收清运，噪声很大，能不能请他们将回收垃圾的时间调整至6点以后。
荷塘区政府回复：经我区桂花街道办事处核实，原来拖垃圾的时间是4点以前，后来推迟到5点，由于垃圾站数量少，单个垃圾站垃圾较多，如果继续推迟时间会来不及运转和清运。城管办已建议对方尽量注意控制噪声，减少对周边居民的影响。
回复时间：11月25日
满意度：暂未回访。
6、刘女士：芦淞区洗水工业园湘利拉链厂电镀污水外排，已经投诉多次，问题一直没有解决。
市生态环境局芦淞分局回复：经查，该公司环保手续齐全，拉链头表面处理废水经一体化污水处理设施处理后循环使用不外排，无电镀工艺。布带边加色废水经生化处理后排入园区污水处理站处理达标后排放，园区污水处理站安装了在线监控设备，并有污水处理台账，超标会报警。
回复时间：11月25日
满意度：暂未回访。
这个小区加装电梯，仍有部分低楼层业主反对
天元区银苑小区从去年开始加装电梯，一年多来，电梯陆续加装中，目前已经有一大半的楼栋单元加装了电梯，而反对的声音也在持续中，这些反对声音均来自低楼层。
这些来自低楼层的业主，如周先生、陈娭毑、文先生等，主要反映加装电梯后，对房屋采光带来一定的影响，而且电梯加装占用消防通道。
同时，周先生、文先生表达了“高楼层升值、低楼层贬值”的观点。他们称，小区没有加装电梯前，高楼层上下不方便，房屋升值空间不大，反而低楼层更有升值空间，而加装电梯后，高楼层业主乘坐电梯上下方便，自然升值，而低楼层因为采光不好、潮湿等因素，反而引起贬值。
对于加装电梯过程中的程序问题，尽管现场有公示牌，有工程施工经验的文先生仍认为程序违规。
周先生和文先生告诉记者，他们并不是反对加装电梯，而是认为该项工作应合法、合规、透明，要保证小区业主出行的安全，要顾及低楼层业主的切身利益，造成损害的，应当有相应的解决措施。