让民宿经济“风景这边独好”
▲茶陵县火田镇卧龙村卧龙山庄。蒋晨凯/供图
株洲晚报融媒体记者/罗欣
民宿经济作为乡村经济发展中的一种新产业、新业态，被消费者称为“宿在民居、乐在乡间、游在山水，具有自然味、乡土味、人情味”，是有温度的住宿、有灵魂的生活、有情感的体验。如何推动株洲民宿经济发展？今年初，市政协九届五次会议期间，市政协委员黄向阳提交提案，建言发展民宿经济，助力湘赣边区域合作示范区建设。
“民宿+”多元业态初步形成
现状
“推动湘赣边区域合作发展，旅游大有作为。”黄向阳认为，可以把民宿产业打造成为农民增收致富的新增长极，加强湘赣边区域合作、推动乡村振兴的旅游金名片。
黄向阳调研了解到，民宿在我市城市五区和四县市都有分布，已初步形成以炎陵县神农谷、攸县酒埠江为代表的景区依托型民宿集群，以炎陵县大院农场为代表的避暑养生型民宿集群，以茶陵县卧龙村、夏乐村为代表的乡村旅游型民宿集群。也涌现出了醴陵市枫溪谷、炎陵县远山蓝、天元区悠移山庄等一批地域特色鲜明、服务设施完善、综合效益突出的精品民宿，探索出了“民宿+农业”“民宿+康养”“民宿+研学”等多元业态融合发展模式。
黄向阳认为，民宿以其独特的文化风情、慢生活体验、个性化服务等优势，日益受到市场热捧。目前，我市民宿经济发展已经具有一定的基础，借助湘赣边区域合作示范区建设的“东风”，民宿经济大有潜力可挖，应抢抓机遇加快发展。
破解政策引导滞后、整体品质不高等问题
黄向阳经过调研也发现，我市乡村民宿还存在政策引导滞后、用地问题突出、证件难以办理、投融资活力不足、整体品质不高、监管不够规范等问题。
她建议，可尽快制定我市民宿产业发展行动计划，在民宿产业基础好、发展潜质好的地区，创建政策先行区，优先开展各项政策试点。整合发改、交通、农业农村、水利等部门资源，加大对民宿旅游规划区的公共基础设施和配套设施的投入。完善用地政策，优先保障旅游民宿项目用地。建立民宿信息发布权威平台，为供需双方、投资者提供重要参考。
同时，深入挖掘地方特色文化，精心提炼并融入乡村民宿产品。从“食、宿、游、种、购、娱、会”等方面为顾客开发综合体验型产品。着力做好“民宿+”文章，打造主题房间、特色餐饮、观光体验、运动康养、工艺研学等丰富的民宿产品。对接长株潭板块、湘赣边精品线路，建设一批设施完备、功能多样的民宿，引导推动线路周边的民宿联动发展。
此外，还要确立以文旅管理部门牵头、多部门协同的监管机制，形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。赋予民宿标准化、规范化的服务品质，实现可持续发展。
学习外地好经验，大力发展乡村民宿
调研
2020年12月，国家文化和旅游部、发展改革委、财政部公布了第一批国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和旅游消费试点城市名单，我市成功入选试点城市名单。今年，省政府办公厅出台《进一步激发文化和旅游消费潜力的若干措施》，推出12条举措，将“文化+旅游”作为全省经济发展的重要增长点。
今年3月，市政协成立了专题调研组，对我市文旅消费现状进行分析，并赴郴州、怀化以及甘肃、宁夏等地调研，了解到很多推动民宿经济发展的好政策、好做法。
如郴州出台了《旅游民宿专项资金管理办法》，明确对评为铂金、金宿、银宿的民宿按照50万元、30万元和10万元进行奖补。县市区完成旅游民宿专项规划并通过评审的，对每个县市区给予20万元奖励。怀化市积极引进社会资本参与景区运营，先后与途家、鹿耳民宿合作，推动成立怀化市民宿协会，推进怀化文旅创新和提质升级。
专题调研组还特别就大力发展乡村民宿建言：打造农耕、红色、休闲等不同主题的创意民宿，培育独具特色的神农谷等民宿群落。推动现有民宿提质，吸引高端民宿品牌入驻，引入专业团队管理营销，成立民宿联盟，打造知名民宿品牌。
适时出台《株洲市民宿基本要求与评价》，简化审批手续，制定奖励政策
部门
市文旅广体局负责人表示，将抢抓湘赣边乡村振兴示范区建设及“两山”铁路开通契机，依托景区、度假区等建立民宿集群点，推出精品旅游线路，打造好民宿示范样板，逐步推广。
同时，适时出台《株洲市民宿基本要求与评价》，统一民宿基本条件、服务设施配套、安全与卫生要求等。在市场准入方面，采取负面清单方式，减少多头管理，实施多证合一和备案制，进一步简化项目审批手续，鼓励更多创业者方便快捷地投入到民宿的创业中来。制定有利于乡村民宿发展的扶持与奖励政策，重点扶持一批有较高品质、有发展前景、有地域特色的民宿项目。
市农业农村局相关负责人表示，下一步，将加强对我市乡村旅游与休闲农业的引导，促进合理布局。优先在旅游资源丰富的乡村旅游与休闲农业集聚示范村庄发展乡村民宿，将民宿发展有一定基础的茶陵县卧龙村、夏乐村以及炎陵县大院农场等地作为重点指导扶持对象，对休闲农业从业人员进行业务培训。以休闲农业为载体，推动民宿和农旅、农耕文化和现代农业文明有机融合，推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验。