国家公园会对公众开放吗？

▲10月19日在三江源国家公园黄河源园区内拍摄的藏原羚。新华社记者/张龙 摄

我国首批5个国家公园公布，成了近期公众关注的热点。

首批国家公园都有哪些特色，未来国家公园该如何建设，下一步还会在哪些重点区域创建国家公园？国家公园建成后是否会对公众开放？5个国家公园在体制创新、生态保护、社区整合发展等方面积累了哪些有益经验？10月21日，在国新办举行的新闻发布会上，国家林草局等部门相关负责人回答了这些公众关注的问题。

关注1

为何首批国家公园是这5个？

都是我国生态安全战略格局的关键区域

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为何要建国家公园？

建立统一规范高效的管理体制，实行最严格的保护

李春良介绍，按照生态价值和保护强度，我国自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级，其中国家公园的保护强度、保护等级最高。

国家公园由国家主导，属国家事权，对跨行政区域、大尺度的自然空间进行有效的规划与管理需要国家统筹谋划。李春良说，在全面推进生态文明和美丽中国建设的新时期，针对现有自然保护地存在的空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，提出了建立国家公园体制，主要有几个方面的考虑。

首先是创新自然生态保护体制。设立国家公园，将整合各类各级自然保护地和周边生态价值高的区域，破解部门、地方利益与行政体制的分割，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，建立统一规范高效的管理体制，实行最严格的保护，整体提升我国自然生态系统保护水平。

其次，突出原真性、完整性保护。设立国家公园是从国家利益出发，大尺度保护国土生态安全屏障的关键区域，具有国家代表性乃至全球价值的自然生态系统、生物多样性和自然遗迹集中分布区，以及原生态强的自然区域，从而实现山水林田湖草沙的一体化保护。

国家林草局副局长李春良介绍，第一批正式设立的5个国家公园，实现了重要生态区域的整体保护，涵盖了所在区域典型自然生态系统以及珍贵的自然景观和文化遗产，保护了最具影响力的旗舰物种。都是我国生态安全战略格局的关键区域，对构建以国家公园为主体的自然保护地体系发挥着示范和引领作用。

第一批正式设立的5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖我国近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

其中，三江源国家公园地处青藏高原腹地，保护面积19.07万平方公里，实现了长江、黄河、澜沧江源头整体保护。园内广泛分布冰川雪山、高海拔湿地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生态类型丰富，结构功能完整，是地球第三极青藏高原高寒生态系统大尺度保护的典范。

大熊猫国家公园，保护面积2.2万平方公里，横跨四川、陕西和甘肃三省，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，保护了全国70%以上的野生大熊猫。

东北虎豹国家公园，保护面积1.41万平方公里，跨吉林、黑龙江两省，与俄罗斯、朝鲜毗邻，居住着我国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群。园内植被类型多样，生态结构相对完整，是温带森林生态系统的典型代表，成为跨境合作保护的典范。

海南热带雨林国家公园位于海南岛中部，保护面积4269平方公里，保存了我国最完整、最多样的大陆性岛屿型热带雨林，是全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿唯一分布地。

武夷山国家公园跨福建、江西两省，保护面积1280平方公里，分布有全球同纬度最完整、面积最大的中亚热带原生性常绿阔叶林生态系统，实现了福建和江西区域武夷山生态系统整体保护，拥有世界文化和自然“双遗产”。

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国家公园如何建？

下一步重点在青藏高原、黄河流域等区域创建国家公园

唐小平说，第一批国家公园正式设立，标志着我国国家公园事业从试点阶段转向了快速发展的阶段。将尽快研究出台国家公园空间布局方案。“在全面系统分析我国自然地理格局、生态功能格局的基础上，我们对全国进行了自然生态地理单元的区划，在每个区里选择能够代表国家形象、体现全球价值、国民认同度高，又有独特自然景观和丰富科学内涵的区域，作为我们国家公园的候选区，也把这些候选区纳入到国家公园空间布局，是我们今后正式设立国家公园的一个基础和依据。”

同时，稳步推进国家公园创建设立工作。本着储备一批、创建一批、设立一批的思路，建立一个动态开放的国家公园储备机制，引导全国各地推动国家公园的创建。综合考虑国家的生态安全需要，公众的关注度和地方的积极性等因素，下一步重点在青藏高原、黄河流域、长江流域生态功能的重要区域，还有广阔的海域，创建国家公园。“比如像黄河口、秦岭、若尔盖、南岭、辽河等这些区域，我们将按照成熟一个设立一个的原则，推动后续的正式设立工作。”唐小平说。

他表示，国家公园设立只是一个起点，下一步要把它建设好。首先，要组织编制好这5个国家公园的总体规划，组建好公园的管理机构，依据批复的边界范围进行勘界立标和自然资源资产的确权登记；按照每个国家公园的具体生态问题进行有针对性的自然保护、生态保护和生态修复；做好保护和社区协调融合，加强了保护站点、巡护监测、科研宣教等基础设施的建设，提升国家公园的管理能力，也引领整个自然保护地体系的发展。

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未来如何向公众开放？

和大众旅游有所区别，严格控制经营服务类的价格

国家公园不能建成‘无人区’，也不是一个‘隔离区’，更不是我们人为设定的一个禁区。我们要做的就是处理好保护与发展的关系，营造一个人与自然和谐共生的场景，要把生态保护和生态游憩、生态体验相得益彰。”李春良说。

唐小平表示，国家公园建设的其中一个目的，是使广大人民群众能够享受到国家最美、最优质的生态产品。“国家公园顾名思义也是人民的公园，坚持全民公益性是国家公园重要的理念之一，所以国家公园里这种青山常在、绿水长流、空气常新，是最好的生态产品、最美的自然课堂，同时也是最有吸引力的生态体验胜地，所以肯定是要对公众开放的。”

按照现在的规划，国家公园划为核心保护区和一般控制区进行管控，核心保护区里原则上只对科学研究、考察、监测等活动进行开放；一般控制区的范围对旅游者、公众开放，满足公众进入自然、亲近自然的要求，所以会建一些像自然教育基地、科普基地、野外观测点，包括露营、徒步、解说系统等，主要开展自然教育、自然游憩和生态体验活动。

同时在国家公园里开展旅游活动和大众旅游有所区别。今后要实行管理权和经营权分离的模式，除了公益性活动外，一些经营性的活动采取特许经营。“原则上公益性项目可能都是免费的，经营性项目实行特许经营，根据每个项目特点核算成本，少收费，要严格控制经营服务类的价格，主要目的是让公众进入到国家公园，能够感受自然之美，弘扬国家公园之美。”

（据新京报）