城管执法与诚信制度相结合

株洲晚报融媒体记者/伍靖雯 通讯员/邓敏敏 颜淑婷

“这条街有门店多次占道堆物，请及时了解情况。”上周，市城管局执法支队临街门店诚信等级评价基础数据采集工作会，该支队有关负责人提醒。

“我们已经在与门店负责人沟通，如果是无故占道，会对门店的诚信情况进行扣分。”区城管大队有关负责人说。

临街门店出店经营、乱堆乱放……这些小问题，靠执法不一定能带来完全的正向效果，如果将执法与诚信评价制度相结合呢？株洲今年开始探索的这一制度，给城市精细化管理带来什么？记者一探究竟。

一纸“承诺书” 让临街门店美起来

石峰区清石路沿线，餐饮门店众多，不少商家在门外张贴宣传广告，招揽生意。还有的商户存在乱堆乱放、出店占道等问题。

问题为何难以根除？

“我们首先想到的，是从自己身上找原因。商家出现违反城市管理工作法规的行为，我们是否有做到前期引导、主动提醒？”市城管支队有关负责人认为，城市管理工作已从过去的单靠执法，转为执法与服务相结合。这种转变，要求执法者更深入一线，了解商家诉求。

为了让更多商户了解到这一点，今年，我市制定城管执法门店诚信经营评价体系，在服务为先的同时，与商户签订承诺书，对商户参与城市管理、做好“门前三包”等各项工作进行考评。

“这是我们主动服务的一种手段。”石峰区城管局有关负责人认为，诚信评价工作启动前期，执法队员要到每个门店走访，了解商家需求。走访中，绝大多数商户对参与城市管理工作态度是积极的，欠缺的是相关法律法规知识的普及、引导。

比如清石路，针对沿线“牛皮癣”小广告，石峰区城管部门为他们制作了文明城市相关“对联”，统一整体风格。引导商家将宣传从店外转向店内，在不影响市容的情况下吸引顾客。

一个微信群 调动商户、居民参与积极性

目前，我市已有5200余家门店与城管部门签订承诺书，接受临街门店城市管理诚信等级评价考核。“这项工作正在加速推进，预计最终要有10万家门店纳入。”市城管支队有关负责人介绍。

商户为何这么积极参与城市管理？“这是临街门店城市管理诚信评价体系建立后发生的改变。”天元城管大队有关负责人认为。在诚信评价制度推行后，执法队员主动到现场调研，收集商户、居民需求和建议，并组建了商户、居民代表和城管队员共同参与的微信工作群。

如今，这条街的商户、居民志愿者可以通过微信群，向城管部门及时反馈游商、人行道违停、市政设施损坏等城市管理问题，还可通过拍照等方式，协助执法队员及时锁定证据。而城管部门执法人员也会及时将政策法规、诚信评价相关信息发送到群内，甚至帮助商户出谋划策，谋求“共赢”。

每个月城市管理诚信评价为“最佳门店”的，该区城管队员会在微信朋友圈内发文，为商户宣传引流。

一个新系统 城市管理从被动走向主动

“以服务优先的思维开展诚信等级评价，让城市管理更为顺畅，是我们一直努力的方向。”市城管支队有关负责人介绍。这是因为，在市容管理方面，临街占道、乱扔乱丢等轻微违法行为，靠执法整治不一定能带来长效，甚至可能形成反作用。不过，要让这一制度的结果运用更有公信力，就要确保整个评价流程的公证透明。

本月起，株洲城管执法服务平台全新上线的“门店管理”系统，就是为了实现这一目的。

该负责人介绍，这一系统按照“一店一档”的要求，录入所有签订了诚信等级评价承诺书的商户信息，包括商户信用代码、营业执照、“门前三包”责任范围，以及是否参与配合城市管理工作、在城市管理方面动态需求等信息。

所有数据经过汇总、分析，形成对各个门店的综合评价，以此增强城市管理预警能力，促进精细化管理。对具备条件的门店，还将实行“一店一策”的精准服务，“依托这些数据，我们的管理和服务正从被动转向主动。”该负责人介绍。