醴陵社会治理 “小网格”托底百姓“大幸福”

▲网格员夜间志愿巡逻宣传。　受访者供图

▲“警民同心，网格走亲“上户走访贫困户、宣传垃圾分类知识。 受访者供图

5月29日，“2021年全国创新社会治理经验分享交流醴陵现场会”即将在醴陵市举行。

这是该活动第一次走进湖南，选择醴陵作为举办地，正是因为醴陵市的《扎牢“最底一张网”，畅通“最后一公里”》、 《全面推行监督与服务微信群，走好新时代网上群众路线》连续两年分别荣获全国创新社会治理“百佳案例”“最佳案例”，为加强和创新社会治理提供了一条可复制可推广的“醴陵经验”。

近年来，醴陵围绕创新县域社会治理现代化主题，以“三基一网”创新社会治理，着力抓基层、打基础、强基本，全面推行网格化服务管理，打通了基层治理的“最后一公里”，畅通了联系群众的“最后一米”。

全面推行网格化管理

深化县域社会治理创新

醴陵市面积2157平方公里，下辖19个镇、5个街道、1个省级经济开发区，人口106万，基层社会治理情况相当复杂。建设基层服务阵地，组建一支高素质的县域社会治理队伍，是实现基层治理工作的关键。

“我们这里34个村民小组有村民3865人，留守老人和孩子比较多，需要代办的居民事项也多，我每天都会对网格内的困难群众和特殊人群进行走访慰问，尽可能地为他们提供帮助和服务。”网格员小李边说边打开工作日志本，将吴奶奶的血压值进行记录和对比，并提醒吴奶奶早晚温差大，注意保暖，有任何需要可以随时拨打网格员的电话。

像小李这样的网格员，醴陵市有820名。网格员架起了群众与政府沟通的“连心桥”，网格也成为了醴陵社会治安综合治理防控体系的新支点。

醴陵通过将市综治中心、市网格化中心、市应急指挥中心、市长热线办等“多心合一”，设立市级网格管理指挥中心。以片区、镇街、村社为单位，将全市划分为820个基层网格。同时，运用5G、大数据、云计算等技术，建立了市、镇（街）、村（社区）、三级综治中心，整合综治、公安、民政、卫计、司法、信访等部门职能，实行“一窗受理、统一分流、联动处置”，推动实现多部门“一体化”运作，为群众提供“一站式”服务。全面推行网格化管理，通过遍布城乡各个角落的800余名网格员，借助大数据等现代信息化手段，将治理“触角”延伸至基层“神经末梢”，实现了每一寸土地有人管理、每一户家庭有人联系、每一个问题有人解决，化解了基层社会治理中的疑点难题。

市级主要领导、相关部门责任人、镇（街道）党政负责人和村（社区）负责人是各级网格的第一责任人。每个网格设网格长、党小组长、联组长“三长”，配备督导员、调解员、城管员、安监员、网格警员、巡防员等“多员”，成立了“两代表一委员”帮扶队、“五老”宣讲队、妇团文明队、志愿者服务队、党员先锋队“五支队伍”，充实网格管理服务力量。

2020年，醴陵市以“全面推行监督与服务微信群，走好新时代网上群众路线”案例从全国上百个典型案例中脱颖而出，获评当年的全国创新社会治理最佳案例。这是醴陵在三基一网的基础上，全面推行“网格化+微信群”，进一步深化县域社会治理创新，激活社会治理最小单元的“代表作”。

去年，醴陵在已有的市、镇（街）、村（社区）三级综治中心之上，增设了一个“到户平台”，重塑治理体系。通过深入开展监督与服务微信群工作，全市共建立微信群672个，入群人数达24.1万人，入群率达94%，基本确保社会治理零死角。

据统计，醴陵开展网格化服务管理工作以来，累计接访群众290余万人次，解决问题8万余个，收集群众诉求16000余件，办结率、化解率、群众满意率均达到98%以上。

全面打基础

强健县域社会治理筋骨

社会稳定、经济发展是推动县域社会治理现代化的必要保障与坚实基础。而要统筹推进经济高质量发展和社会低成本运行，根本出路也在于改革治理体系、提升治理能力。

紧扣安全、稳定、环保和民生四条底线，醴陵市深入开展“平安醴陵”“法治醴陵”“无毒醴陵”“数字醴陵”四大创建，连续15年实现命案必破，安全生产、社会综治两项工作分别连续4年、3年获评湖南省先进，成功创建省级平安县（市），真正为人民群众缔造了可以预期、可以信赖的社会环境。

去年下半年，醴陵成立30余人的工作队驻村进点，与村民同吃同住，面对面做工作，采取教育引导、打击处置、兴办实事、建立机制等多管齐下、标本兼治的办法，短短两个月时间，麻石村成功实现由“乱”到“治”，村民还自发向市委、镇党委赠送锦旗，这些做法受到中央维稳办和省市肯定。

为了保证基层新鲜血液的输送，近三年，醴陵新招录公务员全部下沉到基层一线，举办各类培训班220期，培训基层干部2万余人次，“党员夜校”入选中组部典型案例，被列为全省“柔性引才”县级试点，引进医疗、教育等行业紧缺人才近万人。

此外，全市统筹推进基层服务阵地建设，将基层建设投入作为财政支出重点。据悉，目前已有1636个党支部“五化”建设全面达标，完成81个村社软弱涣散党组织整顿提升，累计投入2.3亿元，新建改造270个村（社区）综合服务中心。坚持七成以上财力用于民生， 270个村集体经济“破零”，每个村集体经济平均收入超过10万元。在全市率先实现村干部养老保险全覆盖。

全面强基本

疏通县域社会治理脉络

基层社会治理工作千头万绪，为了掐准社会治理的脉络，使社会治理管长远、见长效，醴陵建立了一套良好的管理机制。

数据显示，醴陵已解决企业问题3000余个，营商环境位列全国百强第30位。17个省级贫困村全部退出，11057户36519名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。

这是醴陵完善联系服务群众机制，坚持市级领导、市直部门“五个一”制度，32名市级领导牵头102个市直单位，每年联系一个基层党建帮扶点、一个城市创建帮扶点、一个乡村振兴帮扶村、一批企业、一批重点项目，把机关干部推向最基层、最前沿、最一线的成果。

为了共建共治共享体系格局，完善精细管理机制，建立党领导下的村民自治运行机制，醴陵制定出台“六基规则”，规范村级运行，村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会实现全覆盖。基层自治顺畅高效，发挥了德治协同优势，筑牢了社会治理基石，有力推动了县域社会治理现代化，逐步形成了政府管理与基层自治有效衔接和良性互动。

（株洲晚报融媒体记者　肖捷）