记者体验：“掌上通办”背后的数字支撑

▲市民中心综合窗口。 夏艰 摄

▲市民中心人来人往。 夏艰 摄

市民中心正面图 夏艰 摄

□ 株洲晚报融媒体记者 黄欣雨 通讯员 杨清

“相较于以前多个部门来回跑，现在的服务真的便捷太多了。”近日，在市民中心综合窗口办理食品经营许可证的林先生，在工作人员的指导下填写好所有资料后，顺利办结业务。

通过“智慧株洲”政务服务一体化平台，实现后台分类审批，从而进一步提升政务服务便利度；通过人脸识别、CA数字认证、电子签名等技术，“智慧株洲·诸事达”APP在全省率先实现“一件事一次办”掌上通办；通过大数据归集与再利用，多个智慧系统串联起株洲智慧生态圈。

“数字”如何改变传统的政府服务方式？我们走进市行政审批服务局，感受背后的“智慧”逻辑。

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数字连接

线上平台打通枢纽

近日，记者来到位于神农大道的市民中心，大厅里人来人往，各类业务分区井井有条。

“二楼E区就是综合窗口，可以办理‘一件事一次办’业务。”市行政审批服务局相关负责人告诉我们，目前，对一般事项、省296件“一件事一次办”（其中株洲权限事项有273件）已全部落地。

比如“我要开一家小餐馆”，涉及市场监督管理部门、生态环境部门、城市管理和综合执法部门等5个办理部门，通过综合专窗统一递交资料后，工作人员会将所有纸质资料扫描，再上传至“智慧株洲”政务服务一体化平台（以下简称“一体化平台”）。

在一体化平台，我们看到各个业务申报会形成一个“受理号”，相关单位在后台接受数据后，于指定时间办结并反馈到平台，整个办理流程在系统中都有记录，清晰明了。

“如果手续齐全，开一家小餐馆承诺办结时限为5个工作日。”综合专窗工作人员巫梅芳告诉我们，利用“并联式”审查方法，多个部门同时审批，大大节省了原有的审批时间。

市行政审批服务局行政审批制度改革科相关负责人告诉记者，每一个审批流程都设置了一个固定的标准参照，达到“按标收件”（即窗口工作人员按照该标准来收件）。“这样一来，收上来的材料都是统一的标准，不仅方便了市民，也让后续的审核更加轻松。”

该负责人说，除了将流程标准化以外，还需要将这些事项的过程‘四减赋能’，也就是减时间、减跑动、减环节、减资料。“目前，所有审批流程实现将时限缩短至相关标准的三分之一。”

说到这里，他皱了下眉头，“说起来很轻松，但是每一个精简背后都很难推动。”

围绕“一件事一次办”改革，株洲推动政务服务线上线下两线并进，PC端、移动端、自助端、窗口端四端协同，全面推行了跨区域、跨层级、跨部门的“一网通办”改革新模式，市县乡村四级政务服务场所电子政务外网覆盖率实现100%。

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数字赋能

群众不见面办事

“如果你会使用手机，甚至大门不出，就可以完成以上所有流程。”综合专窗工作人员巫梅芳告诉我们，只需要下载“智慧株洲·诸事达”APP（以下简称“诸事达”），里面有政务服务、公共服务、生活服务等板块。“开便利店、小餐馆等多证照联办的事项，以及办营业执照、免费刻章等单事项都可以在这个平台实现。”

“诸事达”是株洲统一的政务服务平台，实现“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”。

我们好奇地试了试，进入“一件事一次办”页面后，点击“我要开服装店”，提交简要的信息后，就收到了短信通知：“您的业务已经受理，可登录‘诸事达’查询办理进度。”

目前，“诸事达”累计注册用户数突破34万，日均活跃用户超过3000人次，不动产、公积金、人社、医保等高频公共服务板块和2064个政务服务事项都进入了“诸事达”，真正让群众和企业办事“足不出户，诸事可达”。

在这背后，是数据赋能。“诸事达”充分运用人脸识别、CA数字认证、电子签名等技术，在全省率先实现“一件事一次办”掌上通办。

“诸事达”技术人员打开自己的手机，向我们展示说，考虑到用户的个人隐私安全，设置有手机号、身份证、人脸识别三层验证，“为了保证是用户本人在操作，我们还对接了第三方电子签名平台进行实名认证。”

“这些技术的实现困难吗？”我们问。

“最难的点在于，如何在相关规定与使用舒适度之间做一个权衡，比如说，大家会觉得每次查询时都要人脸识别很麻烦，但如果不这样做，你的数据信息可能就泄露出去了。”该技术人员说，根据提出的设计要求，在开发“诸事达”时，一直在努力实现跨部门跨层级的数字化改造，让政务服务更加便捷高效，使用体验更加优化。

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数字驱动

打造更“智慧”的株洲

“智慧株洲”政务服务一体化平台与“智慧株洲·诸事达”APP，只是“数字”改变政务服务方式的一个缩影。

在市行政审批服务局下的市智慧城市发展中心，打开“株洲市信息资源共享交换平台”，可以实时看到当天的信息交换情况。目前，该中心共计创建资源目录596个，归集数据近3亿条，交换数据约5.4亿余条，涵盖省交换平台、省残联、省工商局、省税务局等29家省、市级单位的常见、常用数据库。每天有平均10万以上的数据在这里交换共享。

这些数据可以做什么？

市智慧城市发展中心相关负责人告诉我们，通过系统之间的对接，株洲目前已经实现不动产权证和电子身份证的“免证办”，以电子证照代替实体卡证。“在全省任意一家宾馆，只要调用‘诸事达’里的电子身份证，都可以实现入住。”

市民在办理政务服务业务过程中，能通过信息共享、数据比对获取的审批信息，不再要求提交申请材料，能通过电子证照替代的，不再要求提交实体卡证，从而进一步提升政务服务便利度。

“在大数据时代，数据就是资源。”该负责人说，株洲正在探索更多适用数据分析的场景。疫情期间，株洲市复工复产员工健康信息大数据平台（以下简称“健康大数据平台”）出台，利用大数据，为全市疫情防控和复工复产提供精准研判支持。

教育部门去年推出的“株洲义务教育招生入学便民服务系统”是又一个典型的数字化应用场景。通过该系统，报名家长首次体验了“云端操作”，无需提供纸质证明材料，只要网上核验通过，就办理了入学手续。

2012年，株洲成为全国首批智慧城市试点中的一员；2020年，株洲市人民政府出台《株洲市政务数据资源共享开放管理办法（试行）》；2021年，“株洲市智慧城市发展中心”正式揭牌运行……通过打通部门数据孤岛，夯实政府数据开放共享制度保障，株洲正在以“数字”为驱动，全力向智慧之城迈进。