防治畜禽养殖污染，株洲在立法
▲听证会现场 易楚瞳 摄
加强对湘江及饮用水源的保护，防治畜禽养殖污染是重中之重。对此，我市启动了相关立法工作。3月29日，我市专门召开《株洲市畜禽养殖污染防治条例（草案）》（以下简称《条例》）立法听证会，企业职工、养殖户、环保志愿者以及政府行政管理部门等领域的17名代表，为禽畜养殖污染防治出谋划策。
现状
我市畜禽专业养殖户逾万家
畜禽养殖污染，不仅严重影响人居环境质量，还会对人体健康带来伤害。而我市又是典型的生猪养殖大市，2017年全市畜牧业产值达83.2亿元，占农业总产值的30.2%。另根据相关部门统计，我市畜禽专业养殖户约1.1万余家，生猪年出栏量超过百万头，其中规模养殖企业不足1000家（生猪年出栏量500头及以上），规模以下养殖户约1万余家，规模养殖企业在总养殖户中占比少。
由于不规范、不科学的畜禽养殖，给水、气、土壤带来不同程度的污染，养殖户与周边居民的矛盾也不少，养殖污染已成为农村环境污染的最突出问题之一。数据显示，2017年市长热线（环保热线）投诉件中，畜禽养殖污染投诉件共350件。
问题
部门之间职责划分不清晰
养殖户不规范养殖易造成环境污染，但在当前，各监管部门在职责分工上存在不清晰的现象，给监管工作带来一定的困难。
比如部分畜禽养殖污染防治职能法无明文规定，造成我市畜禽养殖污染防治存在畜牧、环保部门和地方政府多头管理、权责不清。畜禽养殖的禁养区、限养区和适养区划定，畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，畜禽养殖的规模划定，畜禽养殖的污染防治方法方式，规模以下畜禽养殖监管等职能权责不清，相互推诿，相互扯皮，造成畜禽养殖污染缺少有效监管，尤其是规模以下的畜禽养殖场，污染防治缺少有效引导，造成的污染日益严重，直接影响湘江流域的综合治理、饮用水源的保护、自然保护区保护等工作，有损株洲形象。
现行法律法规仍存“空白区”
相关负责人还介绍，目前畜禽养殖方面的法律法规，对养殖小区、养殖集聚区和规模养殖有较为全面的规定，但对规模以下的养殖户很少涉及，造成监管困难。由于没有明确法律法规限定其生产经营行为，导致属地政府及各职能部门落实监管责任不到位，出现问题基本由乡镇街道通过说服教育等方式解决。
另外，畜禽养殖场的污染防治设施存在不规范、治理效果不佳等问题，有些畜禽养殖场借“种养平衡”“资源化利用”等名义，实行直排或变相直排。有些畜禽养殖场沼气池、沉淀池、氧化塘等设施建设不规范、不配套，达不到污染治理效果，污水超标排放比较严重，甚至有些畜禽养殖场的治污设施形同虚设。
用立法保护好母亲河
记者手记
近年来，我市成功获评全国文明城市、国家卫生城市等荣誉称号，城市生态环境逐渐向好。在启动湘江保护和治理行动以来，我们的湘江母亲河更净了，身边的水环境也整体得到了大幅提升。
作为一座宜居的幸福之城，株洲不会就此放缓治理生态环境的脚步，而是要更进一步，不断完善城市的治理和管理水平。用好立法权，正是让株洲强筋健骨的最好保障。比如去年正式施行的《株洲市城市综合管理条例》，就是最好的示范，它对市民密切关注、监管职能交叉的一些问题进行了重点规范，如噪音扰民、餐饮油烟污染、城市养犬等，都明确了监管部门；创设了法律责任，解决了监管部门不明、无处罚依据的问题。
所以，对于《株洲市畜禽养殖污染防治条例》我们也充满期待。下一步，希望各有关部门在前期调研、论证成果、立法听证等环节后，形成高质量的法规，通过畜禽养殖污染防治立法，明确各方责任，平衡各方利益，推动株洲市有效治理畜禽养殖污染，促进我市生态环境向更高水平迈进，让湘江母亲河更加清澈靓丽。
（戴 凛）
《畜禽养殖污染防治条例（草案）》 已起草完毕
应对
听证
不过，在看到畜禽养殖行业污染的同时，也不应忘记，畜禽养殖仍是我市经济发展的重要组成部分，也是农村居民主要经济来源。因此，我市亟须通过立法，形成制度，依法规范畜禽养殖，平衡畜禽养殖产业发展和环境保护的关系、管理者与养殖户的关系、养殖户与周边居民的关系，促进解决多部门职责不清和基层组织无法定职能的问题。
为此，我市从去年起即对《株洲市畜禽养殖污染防治条例》开展调研论证。经过聘请立法起草团队，大量调研，召开专家论证会、部门协调会、管理对象座谈会，网络征求社会各界意见，多方论证，也经过了市人大和市法制办全程参与指导，经过7轮修改，《株洲市畜禽养殖污染防治条例（草案）》已起草完毕。
17名代表出谋划策
3月29日，我市专门召开《条例》立法听证会，包括企业职工、养殖户、环保志愿者以及政府行政管理部门人员等17名代表，一同为《条例》出谋划策。
会上，酒埠江灌区管理局负责人易纲要表示，除饮用水源保护区、自然保护区、城镇居民区等核心区域列入“禁养区”外，应将水利风景区、居民住宅小区一并划入“禁养区”管理范畴。
唐人神集团、龙华农牧等企业代表认为，“禁养区”不是“无畜禽区”，并非禁止一切畜禽养殖活动。条例应对“禁养区”等术语及“畜禽养殖场”的规模标准均做出具体界定，而不是用“年出栏30头猪”的数字予以一刀切。
市农业农村局代表丁尹浩也对条例中“禁养区不得从事年出栏30头猪以上的畜禽养殖”的说法存有疑问。他认为，养殖30头猪的污染物虽少，但在人口集聚区，其污染物可积少成多，依旧存在污染风险不可控性。他希望条例立法有关部门对该数字予以进一步考究。
据悉，相关部门将对听证意见进行归纳整理，仔细研究后充分吸收采纳，并对听证方案进行细化完善。
（记者 戴凛 通讯员 张小季）