乡村风貌管理 加码村民幸福

株洲日报全媒体记者/王娜

通讯员/郭淑珍

不久前，《湖南省乡村振兴用地政策实施工作指引（2024版）》编制出版，其中，株洲村民建房与风貌管理经验获唯一推介。

株洲开展此项工作不足一年，成效颇多，此前还获评湖南省2024年度乡村振兴用地保障范例，这背后蕴藏怎样的故事？知株侠为你解析。

破解千村一面

村民更有幸福感

费孝通在《乡土中国》中曾说:“乡土社会是安土重迁的，生于斯、长于斯、死于斯的社会。”‌这句话道出村民对于乡土的眷恋。

可越来越多的人发现，我们的乡村已经不是记忆里的“小桥流水人家”了。虽说农村新建房屋越来越多，但村域特色不明显，乱占耕地建房等现象存在，成为当下乡村普遍面临的困局。

“我们工作紧盯的两个核心，即靶向攻破‘千村一面’现象，协调耕地保护、生态保护与合理、节约运用农村建设用地之间关系的问题。”市自然资源和规划局相关负责人告诉知株侠。

围绕这两个核心，去年4月，我市出台《株洲市村（居）民建房与风貌管理操作指南（试行）》（简称《指南》)，展开了针对性地设计：

首先，在全省并无先例的情况下，大胆尝试“村民建房全过程引导和管理服务”，事关建房的设计、规划、用地、建设，再到不动产权证的领取，村民仅需出资建房，其他无需操心。

其次，此项工作还推行村民建房全过程的动态监管，精准破解农村乱占耕地建房增量问题。如此一来，实现将村庄与山水林田湖草作为整体进行格局保护和乡村风貌营造，延续了乡村山水田园肌理。

助力乡村振兴，如果说发展产业能让村民钱袋子“鼓”起来，那么提升风貌则让村民的“幸福感”更加可感可亲。

从这些维度看，知株侠觉得，株洲的上述探索是非常值得其他城市搬小板凳过来“抄作业”的。

这些做法

让乡村新风貌“圈粉”

乡村风貌提升的主场在农村，但它不是就农村论农村、就美丽抓美丽。

在知株侠看来，该项工作让“久治不愈”的“有新房、无新村”问题得到解决，还为全省提供了破解农村用地困扰的方法。

市自然资源和规划局相关负责人告诉知株侠，在推进过程中，其坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调等做法尤其有看头。

比如，专业的人做专业的事。除了培训社区工匠外，还设置“一师两员”（即乡村规划师、规划联络员和规划监督员）制度，不仅实现专家上门做规划，还能进行全过程动态监管。

再如，株洲还推行规范建房奖励制度，市、区两级财政对村民统一、分散建房均有相应建房奖补。截至目前，共发放市级奖补给775户，金额共158.6万元，村民参与乡村风貌提升的积极性更高。

不妨看一批“优等生”的答卷：

在醴陵市明月镇天华村，因周边矿山打造省级绿色矿山，该村东丰组11户村民与新矿区存在安全间距隐患，需要整体搬迁至新址。最终，他们依据《指南》选择集中建房，房屋既美观又宜居，不仅融合了湘东传统建筑元素，房屋规划也科学配置了居住、储物等功能空间。

渌口区在全市首创规范村民建房监督管理平台,定期将国土卫星图片图斑植入比对，确保农村新建房屋无一遗漏，违建率大幅下降。

外地经验

也值得株洲学习

去年，自然资源部、中央农办联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，指出规划应深入挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，突出地域特色和比较优势，不简单套用城市规划方法，避免“千村一面”。

知株侠了解到，目前，市自然资源和规划局正与湖南大学合作编制《株洲市乡村住宅模块化设计导则》，通过实地考察株洲各县市村居特点，提炼村居地域特色，形成村民可自主选择的建房图集，让村民更亲身地感受到乡村风貌管理为生活带来的变化。

如何全面赋能乡村振兴？他山之石，可为株洲提供方法论。

比如，浙江结合地方发展产业、农民经营增收的需要，因地制宜设计农房功能，真正做到既宜居又宜业。建德市依托胥江村浙派民居试点，引入浙江达曼集团“达曼云栖”民宿酒店，与20栋农房户主签订了房屋长期租赁协议，户均年收益6万元以上，民宿酒店客流超10万人次，带来“消薄增收”和农产品销售等周边效益超100万元。

市自然资源和规划局相关负责人说，今年，将继续深入研究风貌管控工作，借鉴更好的外地经验，让和美乡村建设走深走实。

知株侠相信，通过有效的引导，村落有更多“烟火气”的滋养、“乡愁味”的寄托，新时代的株洲乡村，定有更多美好故事。