株洲如何下好土地利用“先手棋”

株洲日报全媒体记者/王娜

通讯员/陈华 郭淑珍

新年伊始，株洲的“土地圈”传来消息：

全市开展土地资源“一地一策”调查利用工作，创新推行城区土地资源利用现状调查，截至目前，初步完成调查面积291.34平方公里，实现城区已报批土地全域覆盖。

“一地一策”是表，转型升级才是里。土地资源日趋紧张的当下，株洲又在谋划一盘大棋。

用地结构性矛盾

怎么破？

一定程度上说，土地指标是兑现城市“发展权”的关键。

有土地，项目才能落地。随着经济社会快速发展，建设用地需求不断增加，而可供开发使用的土地资源日渐减少，土地供需矛盾日益突出。

就拿株洲来说，《株洲国土空间总体规划（2021-2035年）》已获批，城镇开发边界范围已划定。这意味着，在刚性约束下，株洲用地范围已经确定“大小”。

事实上，不是真的没有土地。近年来，株洲自然资源清查工作，在一定程度上解决了“有多少地”的问题。但面对产业用地落地难、土地资源历史遗留问题多等沉疴痼疾，前期清查无法解决“地怎么用、用什么样地”的现实困境。

市自然资源和规划局“一地一策”专班负责人说，自然资源部门确定“两统一”职责后，围绕摸清土地“家底”做了大量工作，也发现譬如土地重复报批、土地不科学利用等土地资源错配现象。“这既不能很好地进行资源配置、土地的价值也得不到体现，制约着株洲经济的高质量发展。”

而另一方面，株洲锚定“制造业当家”，产业扩容和土地保障需求日益增高。

若想走得远、走得好，精准匹配发展需求，还得更大力度地解放思想、创新实践，进一步做好土地利用文章。

值得一提的是，搞清楚株洲土地“家底”、又有哪些可用，需覆盖土地资源全域、全要素、全流程调查，难度大，耗时长，并非易事。此前，其他地区同类工作，或仅低效用地、批而未供等单类型土地调查，并无多少经验可借鉴。

在“十四五”收官之年，节约集约用地、破解城区用地结构性矛盾，株洲等不起、耗不起。

如何提升存量土地节约集约利用水平，促进闲置和低效用地再开发，实现土地“增量”扩容，回答这个问题迫在眉睫。

从“土地等项目”

到“好地等项目”

株洲的破题，依然是激活存量，重新整合要素资源。

2023年底，株洲开展“一地一策”调查利用工作，旨在摸清“家底”与“可用家底”，并结合国土空间规划、产业规划、土地综合开发成熟度、地块特征等因素，对土地资源进行分类梳理，制定不同类型土地的利用策略。

这像极了武侠电影中的“宝典”，有了它的加持，既能加速盘活城市的存量土地，提高节约集约用地水平，又能为当下城市能级跃升留足空间。

然而，这并不是简单地归纳、算数，而需要“高效整合”，是一项创新性、系统性工作。

精准破题，株洲整合土地报批、土地供应、不动产登记、竣工验收等专题数据，打通事关土地资源的全生命周期流程数据链条，将宗地分门别类进行多维度分析，共清查、处理图斑10万余个，建立了全省市级层面最为清晰土地资源“底数基座”。

“在此基础上，宗地的批供、建设、控规、用途及哪些可用等情况基本一目了然。”该负责人举例说，此前在进行芦淞区龙泉片区批而未供、低效闲置用地摸底时，团队仅用2天时间，就查清了该区域土地明细。

更重要的是，“一地一策”不仅避免了不必要的浪费、无序的利用，还能更好地进行土地容量分析，精准把控产业用地的近期、中期、远期情况，真正做到了“好地等好项目”。

效果立竿见影，目前，该项工作已完成市属国有企业专题、园区专题两类阶段性成果。

用好“家底”

做大“家业”

历时一年余，株洲城区土地“家底”被摸清，但持续发力的关键，还是利用。

数据显示，2024年，全市处置存量商住用地28宗1332亩，房屋资产7.3万平方米，盘活金额44.05亿元。

可盘活的意义，不只是44.05亿元，而是要真正提高了节约集约用地水平，为土地高质量发展找寻切实可行路径。

比如，此次搭建了土地资源“底数基座”后，还将为这些宗地建立“身份证”和“档案信息”。

该负责人打比方说，就像每个人的“身份证”，其以宗地代码为单元，赋有权利主体、用途、面积、坐落位置、开发状况等，赋予不同类型的“身份”标记；而“档案信息”则显示土地“前世今生”，其中包含了规划编制、预审与选址、建设用地审批等项目建设全生命周期。

这种信息的赋予，能让每一块土地都“用得其所”，从而形成土地资源可持续的良性循环发展，让土地“家底”变发展“资产”。

探索不止于此，该负责人说，针对“一策”工作，市自然资源部门将通过探索不同类型土地资源利用处置方案，打造因地施策的“策略集”，其中不仅有土地现状，规划情况以及用地问题，还将按照土地类型分门别类，给出利用方向，为今后土地处置提供参考。

围绕发展转，寸土更生金，株洲必能孵化更多好项目，让制造名城更闪亮。