中国人民政治协商会议株洲市第十届委员会常务委员会工作报告

聂方红作市政协常务委员会工作报告。 株洲日报全媒体记者/易翔 摄

株洲市政协主席 聂方红

各位委员、同志们：

现在，我代表政协株洲市第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，人民政协跨越75周年重要节点，走过历史荣光，肩负新时代使命。

这一年，中共二十届三中全会开启进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代新篇。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上发表重要讲话，指引政协事业昂首阔步奋进新时代新征程。

这一年，中共株洲市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，带领全市上下迎难而上、加压奋进，持续提升产业、时空、治理、品牌竞争力，大力培育制造名城，加快建设幸福株洲，高质量发展取得新成效，建设中国式现代化新株洲迈出坚实步伐。

这一年，市政协及其常委会在省政协大力指导和中共株洲市委的坚强领导下，紧扣中心大局，强化责任担当，团结带领广大政协委员向最大的政治聚焦，向更多的成果裂变，向更好的方法创新，向更强的能力升级，向更响的品牌发力，推动政协工作创新提质、融合赋能，有力助推了全市的高质量发展。

（一）砥砺政治初心，全面落实党的领导。始终牢记坚持中国共产党的领导是人民政协成立时的初心所在，推进党的领导贯穿政协工作全过程。

深化理论学习。坚持“第一议题”制度，市政协会议传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神18次，市政协党组理论学习中心组开展学习12次，组织市政协机关干部参加党的二十届三中全会精神学习研讨班89人次，各界别开展理论学习和宣传宣讲380多场次。聚焦习近平生态文明思想等11个专题，常态化进行政协“云书院”线上学习。举办联系政协工作的乡镇（街道）党（工）委专职副书记、政协专干、委员工作室召集人培训班。

加强党建引领。对标对表、精心组织，推动党纪学习教育走深走实、见行见效。召开全市政协系统党的建设工作会议，“一盘棋”落实党建新要求。着力打造“党建领航、聚力赋能”品牌，市政协机关和专委会功能型党支部围绕“四强四行动”，明确18项创建重点，实行“两力两率”评价。完善“两个全覆盖”组织体系，把功能型党支部建在专委会，组织覆盖党员委员，工作覆盖委员界别，实现党支部工作与界别工作一体谋划、相互贯通。加强宣传工作，中央和省级媒体宣传报道440多篇；市级媒体发布专栏专版30个，刊播新闻260多条；市政协自办平台刊发报道800余篇。

落实市委工作要求。坚持提请市委审议批准市政协党组工作要点、年度协商与监督计划。落实市委“谋大事、议小事”要求，增加相关议题。建立市委批示件办理落实机制，制定市政协进一步全面深化改革任务落实方案。严格执行请示报告制度，重要会议、重大事项、重要情况及时向市委报告。市政协党组和主席会议成员全面落实市委交办的“五个一”任务。

（二）弘扬时代主题，全力筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。发扬优良传统、发挥统战优势，积极汇集同行者、凝聚向心力、扩大同心圆。

围绕庆祝人民政协成立75周年引领思想同心。举办庆祝人民政协成立75周年系列活动，从新中国新时代伟大成就、人民政协光辉历程中，深刻感悟党的领导最大优势，汲取共同推进中国式现代化的奋进动力。举行学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神座谈会，交流学习体会，谋划贯彻举措。推出“75周年，75人谈”系列报道，广泛宣传“协商民主为什么好”。组织委员走进市政协文史馆，重温风雨同舟历程，凝铸团结合作初心。

围绕落实重大决策部署引领目标同向。聚焦“长株潭一体化背景下的株洲选择”“发展壮大民营经济”等话题，举办“聚人心·聚力量”双聚座谈会。邀请市委、市政府领导进行权威解读，组织200多名委员深入探讨交流，讲清决策逻辑，减少认识分歧。围绕轨道交通、低空经济、高分子材料、人工智能、北斗应用、硬质合金等产业，邀请行业专家举办9期“委员大讲堂”，深入讲解株洲产业发展现状前景，阐明核心竞争力，唱响经济光明论，委员参与600多人次，加深了对我市“3+3+2”产业体系的理解，提高了履职能力，坚定了发展信心。

围绕深化团结合作引领行动同频。认真落实市政协党组成员联系民主党派制度，完善各党派团体在政协充分发表意见建议的机制。邀请各党派团体深度参与市政协调研，联合开展专项民主监督、“株事好商量”等履职活动，全年各民主党派、工商联提交的提案、大会发言、社情民意信息分别达到总量的53%、58%、67%，履职主力军作用进一步凸显。密切同非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，走访异地商会，实地考察企业30多家，联系株洲籍异地企业家150多人次，广泛宣传推介株洲产业优势和城市品牌。

（三）紧扣发展要务，全线服务培育制造名城。围绕提升科技创新力、产业竞争力、项目落实力、城市品牌力，积极投身“两个年”活动，倾力助推培育制造名城。

聚焦新质生产力，助推创新成果转化。开展“以科技创新引领现代化产业体系建设，发展新质生产力”议政性常委会会议协商，从产业创新协力协同、现代化产业体系建设、加快形成产业新动能、打造科技成果转化首选地等6个方面，提出了17条建议。委员们广泛就数字经济、人工智能产业、创新资源配置等问题进行大会发言、联组发言50多人次。着眼“投早投小投硬科技”、企业创新平台建设等问题进行监督建言，助力“创新成果转化年”活动。开展低空经济发展、提升经济外向度、壮大县域经济、精准扩大消费等调研。组织住株省政协委员围绕“发展磁悬浮交通”等问题，向省政协提交科技创新、产业转化相关提案26件。

聚焦破解“落地难”，助推重点项目攻坚。组织100多名政协委员和50多位民营企业家，深入研究我市项目工作情况，就“破解项目落地难”问题，进行“委员有话说”专题民主监督。梳理影响我市项目落地的问题线索，提出针对性的改进意见，推动30多个问题立行立改。市政协主席会议成员联项目、抓协调，推动“陶瓷智能装备与新材料产业园”等一批项目加快落地。

聚焦工业旅游发展，助推制造名城出圈。分析发展优势和制约因素，从激发可持续之“力”、创造独特之“奇”、发掘历史之“韵”等6个方面，围绕“创新发展工业旅游，创建全国工业旅游示范城市”议政建言，提出14条建议，着力推动以发展工业旅游为突破口，答好两道“融合命题”，打响制造名城品牌。编辑出版《苏联专家在株洲》文史专辑，丰富制造名城独特历史文化内涵。组织委员积极参加北斗峰会、瓷博会、“厂BA”等活动，发挥联系面广的优势，共同擦亮制造名城品牌。

（四）关注民生改善，全域促进幸福株洲建设。围绕生态宜居株洲、创新创业株洲、品质魅力株洲等要素，持续深化系列履职，增强幸福株洲获得感。

深入推进改善生态环境专项民主监督。健全“三联”工作机制，开展改善生态环境专项民主监督“十大行动”。组织三级政协委员实施生态环保问题集中视察监督100余次；进行“推广低镉水稻种植”“清水塘片区环境修复”“园区绿色低碳发展”等协商；开展“乡镇污水处理厂建设运营情况”“快速环线道路周边环境问题”等调研；策划实施“守护千年鸟道”“倡导绿色生活”“倡导生产方式转变”“美丽株洲，我是行动者”等主题活动；落实省政协关于秸秆综合利用和焚烧管理的要求，积极推动相关工作。将40项环保督察反馈重点问题和52个大气、水监测点，交由附近委员工作室实施前沿化、常态化监督。216家委员工作室每季度开展专项民主监督，在相关部门积极办理下，推动解决环保问题616个。政协云开设“为改善生态环境献良策”专栏，收集意见建议600余条。与民主党派市委会开展联合监督，有效整合监督力量，提高监督实效。在省政协专项民主监督工作综合评议中，位列全省第三、长株潭片区第一，在省政协常委会上作典型发言。

深入开展加强社会保障系列协商。紧盯人民群众高度关注的社会保障问题，开展“完善安全规范的社会保障体系”“建设青年发展型城市”“城市新就业群体的社会化服务和权益保障”“加强残疾儿童康复救助”等系列协商。50多条协商建议转化为织牢织密保障体系、夯实幸福株洲基础的有力举措，基层快递网点优先参加工伤保险、全面取消灵活就业人员参保户籍限制等一批政策陆续出台。

深入联系服务界别群众。组织开展“解决职教城师生出行难”“关注心理健康，培育阳光少年”等民生议题协商，调研“学前教育资源优化配置”等问题，督促二中北校区建设，督办“加快公办养老机构建设”“加强校园食品安全监管”等民生领域重点提案，促进相关问题解决。广大委员积极围绕人民群众所思所想所盼，提交反映民生问题的提案130多件、微建议220多条。

（五）突出平台实效，全新推动履职品牌升级。巩固提升履职平台创新成果，株洲政协工作品牌更加有名有实，辨识度进一步彰显。

推动向制度化迈进。将“株事好商量”“委员有话说”“双聚座谈会”工作，全面纳入市政协年度协商与监督计划，加强制度保障；探索“4+1”工作模式，建立党建指导员制度，推动委员工作室标准化、规范化建设和常态化、高质量运行；健全“株事好商量”“委员有话说”议题产生、调研组织、活动流程、成果转化等工作制度，优化《“株事好商量”工作暂行办法》操作细则，对县市区政协和委员工作室开展“株事好商量”进一步提出规范化要求。

推动向实效化提升。各履职平台着力在提得准、办得了、落得地上下功夫，坚决防止形式主义。组织“株事好商量”协商建议“回头看”活动，积极推动“二次协商”，促进成果转化。通过“株事好商量”活动，相关部门为年轻人就业推出更贴心的服务，为职教城师生出行优化公交线路，为新就业群体工作生活解难题……在各部门单位的大力支持下，政协履职平台更富实效，呈现“有事好商量、商量成好事”的生动局面。

推动向广泛化发展。积极扩大履职平台广覆盖、广参与，全市政协系统多层次开展“株事好商量”等活动260多场，各行各业群众代表6000多人次热情参与。推进政协协商与基层协商协同配合，市政协进校园、入茶园展开商量，各县市区政协和委员工作室进小区、进乡村共话家常，带动“屋场会”等多形式的基层协商活动广泛开展，展现以政协协商发展全过程人民民主的现实优越性。

一年来，各县市区政协履职亮点纷呈。天元区政协完善“协商、监督、评议”循环递进、闭环落实的工作机制；炎陵县政协深度参与三个高地建设，助力项目攻坚；茶陵县政协组建委员志愿者队伍，奋战在应急救援一线；攸县政协围绕“助力招大引强”，把“株事好商量”活动搬到广州；醴陵市政协《以政协宣传出彩为政协履职添彩》在省政协会议作典型发言；渌口区政协出台《服务小微企业行动方案》助力发展；芦淞区政协市场群委员工作室全年调解矛盾纠纷80多起；荷塘区政协“心护荷苗”委员工作室提供心理健康咨询2000多人次；石峰区政协“株事好商量”为小区业主解难题的案例，网上浏览量达38万余次。

一年来，市政协迎接全国政协领导来株考察调研6次，省市政协来株指导交流49次，我们在深感上级政协亲切关怀、各地政协热情关注的同时，大力宣传推介株洲，让“制造名城、幸福株洲”更加声名远播。

各位委员，同志们，湖南省政协、中共株洲市委始终高度重视和关心市政协的工作。一年来，省政协主席毛万春等领导多次深入株洲调研指导，走访看望市政协机关干部职工并作出指示；曹慧泉书记、陈恢清市长等市委、市政府领导多次参加政协重大协商议政活动，对政协重要履职成果批示30余次。我们深切感受到，成绩的取得，是省政协有力指导和中共株洲市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、社会各界大力支持的结果，是市直各部门和县市区党委政府鼎力协助的结果，是历届市政协老领导、老同志热情关心的结果，是全市各级政协组织、各民主党派市委会、市工商联、各社会团体、广大政协委员和政协机关干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：凝心聚力的平台渠道需要进一步拓展，建言资政的精准度、实效性需要进一步提升，民主监督的方式方法需要进一步优化，委员联系服务界别群众的制度机制需要进一步完善，适应新时代新要求的履职能力建设需要进一步加强，等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2025年工作思路

2025年，全市政协工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，按照省政协“1453”履职总要求和“一弓三箭”工作思路，在中共株洲市委的坚强领导下，更加注重提升调研的深度、协商的广度、议政的高度、建言的精度、监督的力度，创新提质、融合赋能，全力服务培育制造名城、建设幸福株洲，为助力株洲实现“三高四新”美好蓝图、推进中国式现代化建设而团结奋斗。

面对继往开来、蓬勃发展的人民政协事业，我们要不断深化对政协工作的规律性认识，始终坚持习近平总书记为人民政协事业高质量发展指明的前进方向、提供的根本遵循，牢牢把握以下履职关键。

第一，要把握坚持党的领导是政协事业行稳致远的根本保证。必须在党的领导下，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，始终扛牢“落实下去、凝聚起来”的政治责任。

第二，要把握围绕中心服务大局是政协彰显作为的履职重心。必须紧扣中心凝心聚力、胸怀大局建言资政，把人心和力量凝聚到株洲高质量发展首要任务上来。

第三，要把握坚持履职为民是践行人民至上的基本价值取向。必须厚植为民情怀，坚持以人民为中心，始终扎根人民群众、服务人民群众，以民之所望为履职所向。

第四，要把握专门协商机构是发挥政协制度优势的基准定位。政协之要，贵在协商。必须聚焦协商主责主业，以协商促团结合作、促全过程人民民主，把政协制度优势转化为治理效能。

第五，要把握注重改革创新是深化协商民主探索的时代要求。必须积极投身改革，以政协自身改革充分激活履职效能，激扬创新精神，探索有效路径，服务改革大局。

第六，要把握发挥委员主体作用是高质量履职的重要保障。必须依靠委员、服务委员，搭好平台、强化保障，激发委员履职积极性、主动性、创造性。

三、2025年主要工作任务

做好明年政协工作，要坚持目标导向、问题导向、结果导向，重点从五个方面提升履职实效。

一是坚守政治之本强定力，聚焦中国式现代化株洲新作为把牢正确方向。引导委员和界别群众深入学习党的理论和方针政策，深刻认识全市高质量发展目标任务和决策部署，实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致，坚定不移跟党走。突出中国式现代化共同目标的引领力，突出培育制造名城、建设幸福株洲事业发展的感召力，突出承压前行、坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路行动成效的影响力，鼓舞团结奋斗的精气神。创新凝心聚力的有效载体，积极探索“四个凝聚”的有效方式。完善机制、优化服务、扩大参与，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。推动政协委员常态化开展“微宣讲”，用亲历亲见、可感可及的株洲高质量发展成果、奋斗故事，宣传阐释党和国家大政方针、决策部署，引导界别群众改善发展预期、增进发展共识、坚定发展信心。

二是把握发展之要强动力，围绕经济建设主战场献计出力。深入领会对经济工作的规律性认识，深刻把握经济工作总体要求和政策取向，全力以赴支持市委、市政府守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实现全市经济稳中求进、奋勇争先。围绕打造“三个高地”、高水平对外开放、城乡协调发展、提振扩大消费、“创新成果转化年”“项目攻坚提质年”“对外开放提效年”等工作重点有效建言。组织专家委员着眼“十五五”规划、上级财政政策和货币政策开展专项研究，协助政策对接。对中央增量政策落地、高质量完成“十四五”规划、防范化解重点领域风险等工作，加强民主监督，协助稳步推进。通过政协委员和政协工作，引导全市上下坚定必胜信心，助力各方面积极因素转化为发展实绩。鼓励委员中的行业领军人物积极发挥牵引作用，扩大联络交往，汇集信息资源，为高质量发展聚势、聚才、聚智、聚力。

三是共答改革之题强合力，助推重点任务取得关键性突破。坚决做改革促进派、行动派，围绕市委提出的“到二○二六年，在重点改革任务上取得关键性突破”的目标，聚焦市委《重点推进改革事项清单》开展履职，助推标志性改革举措落地见效。加强信息分析整合，找准群众利益与改革任务的契合点，真切反映“人民所呼”，主动对接“改革所应”。扩大常态化、便捷化献计献策渠道，大力激发和凝聚改革智慧。紧紧围绕“一作用三机制”，持续提升履职平台，推进政协工作改革。

四是深怀为民之心强助力，推动发展成果普惠共享。聚焦人民群众普遍关心的“就业就学就医”“一老一小一弱”等民生问题，推动改革发展的宏观数据转化为幸福株洲的微观感受。用好“株事好商量”“微建议”等平台，紧扣群众身边“急难愁盼”问题，走进群众多商量，协力做好暖人心、得人心的好事实事。发挥委员工作室的一线阵地作用，引导委员深入界别群众，了解反映利益诉求和意见建议，协助理顺情绪、化解矛盾，助力维护社会大局和谐稳定。全面深化改善生态环境专项民主监督，开展助推大气污染防治、水体保护治理、土壤污染防治、产业绿色发展、农村人居环境整治、绿色低碳生产生活方式转变“六大行动”。

五是夯实履职之基强能力，深化政协自身建设。着力打造懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍。加强政治建设，引导广大委员珍视政治身份，锤炼政治品格，提高政治能力，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上立场不含糊、原则不动摇。带领委员勤学习、善钻研，把握党和国家方针政策，掌握全市改革发展决策部署，熟悉政协履职方式方法，不断提高思想认识和履职本领。组织委员深化前期调研，选准所在界别、所在行业、所在领域的独到视角，以调研高水平提升建言高质量，全面增强议政建言前瞻性、针对性、实效性。加强党建引领与队伍建设深度融合、政协云与履职工作深度融合、创新平台与履职形式深度融合。运用好“三项机制”评价、督促、激励的综合功能，加强“两支队伍”履职日常管理。

政协力量源于委员，政协优势在于委员。广大委员要不负政协使命、扛牢责任担当，自觉投身“四个一线”的具体实践，为团结尽心、为发展尽力、为人民尽情、为事业尽责。把精彩履职答卷写进株洲高质量发展的奋进征程之中，写进全面深化改革的关键突破之中，写进人民群众的关注期盼之中，写进发展政协协商民主的火热实践之中。

各位委员，同志们，使命呼唤担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，锚定“三高四新”美好蓝图，在中共株洲市委的坚强领导下，同心同德、团结奋斗，为大力培育制造名城、加快建设幸福株洲作出新的更大贡献！