看株洲如何寸土生金

株洲日报全媒体记者/王娜

通讯员/郭淑珍

“开展土地资源‘一地一策’调查利用，完成集体土地征拆1.04万亩。”

在刚刚闭幕的市两会上，政府工作报告中的这组数据惹人注意。

土地是命脉，是未来。每一寸空间要素在“进”“退”之间，都蓄势生长着下一个城市能级晋档升级的新支点。

株洲如何做活土地文章？如何唤醒沉睡的存量土地？一系列背后，知株侠能找到哪些深意？

留足15年发展空间

进入高质量发展时代，如何更好地向“土地存量”要“发展增量”？

株洲给出答案：在严守耕地红线前提下，转变土地利用方式，构建节约集约用地新格局。

去年3月，《株洲国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）发布，“保障”“优先”成为高频词。

比如，聚焦事关城市能级提升各个方面的优先、积极保障：优先保障基础设施、民生、战略性新兴产业及国省市重点项目用地；积极保障“3+3+2”先进制造业集群发展空间，整合提升株洲高新区、株洲经开区等产业园区，全力支持科技创新空间。

新增城镇建设用地，则优先于产业的发展，即向园区倾斜，将有限的土地资源要素向优质企业、重大项目倾斜。

从中，土地节约集约利用“株洲路径”显而易见：推进产业向重点发展园区集聚，引导零星工业用地减量化，稳步提升土地开发利用强度和效益。

也给出了节约用地理念的最好回答：2024年，规划引领下，株洲依托主导产业和“一主六片多组团”空间结构，助力园区调区扩区，累计为3个园区增加产业用地3.4万余亩。

市自然资源和规划局规划管理团队相关负责人介绍，规划引领激发了城市资源开发利用创新活力，《规划》为株洲留足了15年发展空间。

让土地等项目

产业项目建设，土地是最重大保障。

在去年“重大项目攻坚年”活动中，知株侠注意到一组数据：2024年，全市产业用地“标准地”出让率达90%，其中市本级产业用地“标准地”出让率100%。

何为产业用地“标准地”？就是在完成相关区域综合性评价基础上，带着固定资产投资强度、容积率、亩均税收、亩均产值、科研经费投资强度、环保标准等控制指标出让的国有建设用地。

在知株侠看来，“标准地”出让模式，就是在企业进场建设前，相关部门将具备动工开发所必需条件办理到位，让企业轻装前行，从而从实处为企业降本增效。

市自然资源局土地管理团队相关负责人打个比方，当一家企业想在园区投资，只需从工业项目“标准地”平台寻找合适地块，找地、签协议，办证环节前置，实现“签约即供地，拿地即开工”。在此前，相关园区已经超前完成“标准地”管理区域的地震安全、地质灾害危险等事项集中评估评审，并形成整体性、区域性评审结果。

株洲高新区新能源特种线缆智能化生产基地项目，是2024年全市首个“标准地”的受让方。该项目负责人告诉知株侠，在新能源汽车产业风起云涌的当下，企业选择在株洲扩大新能源汽车车内线、充电线等产品产能，正是基于这座城市的产业生态，“‘标准地’交付，让我们对株洲的好感更足。”

不让寸土“躺平”

激活发展增量的另一条路径，来自盘活存量。

就拿土地资源来说，通过激活存量，重新整合要素资源，从而为高质量发展提供新的动力。

党的二十届三中全会指出，要盘活存量土地和低效用地。那么，该如何去盘活这些资源呢？

在政府工作报告中，提及了土地资源“一地一策”调查利用。该项政策，即通过调查盘清土地“家产”，盘活存量用地，从而向存量要空间、要效益，着力提高经济密度和投入产出效率。

在知株侠看来，这项政策更关键的是在“活”字上做文章，通过精准施策，找到它们的闪光之处、潜力所在，让每一块土地都“用得其所”，从而形成土地资源可持续的良性循环发展。

去年，株洲率先开展土地资源“一地一策”调查利用，创新推行低效工业用地盘活和1.5级土地开发，实施过渡期政策，稳步推进土地节约高效利用，园区“三类地”已累计处置1.554万亩，处置率96.53%，位居全省前列。

在株洲高新区，某LED项目总面积179亩，闲置134亩，受疫情影响及国际原材料大幅度上涨影响，无法筹措资金导致项目暂停施工。该区采取“转让开发建设”的方式，先行转让至高科集团旗下建设公司，根据企业建设需求进行开发，先租后让给企业。

“政策要有现实针对性，确保好钢用在刀刃上，好地要用在好项目上。”市自然资源局和规划局局长徐业伟说，“如此，株洲产业提升、城市高质量发展，才有足够现实支撑。”

效果立竿见影。2024年，株洲处置存量商住用地28宗1332亩，房屋资产7.3万平方米，盘活金额44.05亿元。

知株侠期待，挖掘更多存量土地的潜力、优势，让更多好产业项目，在株洲落地生根、开枝散叶。