在“关键小事”中传递改革温度

株洲日报全媒体记者/王娜

通讯员/陈晖 郭淑珍

不动产登记，涉及个人产权保护、企业融资经营等诸多事项，关乎企业的获得感、群众的幸福感。

市自然资源和规划局不动产登记中心“以问题为杠杆”，聚焦工业、商业、农村宅基地等领域“办证难”问题，持续推动“‘办不成事’反映窗口”“跨省通办”“市域通办”，实现了从“多部门来回跑”到“一件事高效办”。

“办不成事”反映窗口

办成了事

前段时间，邓女士萦绕心头多年的“心病”终于解了：拿到盼了28年的不动产权证书。

1995年，邓女士在天元区花园一村购买了一套商品房，不动产权证办理一直“悬而未决”。问题，卡在办理手续不齐全、开发商现已注销等原因上。

“原本以为要去好几个窗口、跑好几趟手续，没想到在一个地方，交好相关材料就能全部办理到位。”邓女士说。

登记工作所遇到的许多难题，用常规思路、常规办法解决不了，困扰企业、群众和登记窗口三方，各地提速增效的探索从未停止，纷纷开设“办不成事”反映窗口。

对此，不动产登记中心的解法是：窗口由登记中心领导、业务专家综合会诊、联合坐诊，共同应对办证“疑难杂症”。

这一解法，催生了几大大“变化”——

在服务主体上，变“单兵作战”为“联合作战”。窗口采取“主任值班、科长接访”相结合的方式，开展专业解答、多方协调，纠正简单地只作“可不可以办”的技术判断，向多作“应不应该办”的价值判断去攻破。

在服务方式上，对处置的疑难问题进行归类，从盯着“一个点”到处理“整个面”，从疏通“单环节”到打通“全链条”。

就拿邓女士的办证诉求来说，她将申请材料提交后，窗口综合协调员通过梳理甄别、分析难点，提出初步解决方案后，由不动产登记中心主任、相关科室科长组成专题业务会商会，第一时间为申请人指出解决方向，协助申请人多次对接街道办事处、法院、税务等部门，逐步理清产权的来龙去脉，摸索出解决该疑难问题的最佳方案。

个性化服务满足群众需求

前段时间，市民陈菊花和记者分享了她的办理不动产证经历：2018年，她继承了其母亲位于茶陵的老宅，但因为资料不全， 再加上年事已高无法两地来回跑，办证问题曾经是她最头疼的事儿。但通过不动产权证“市域通办”，她拿到了盼了6年的“红本本”。

“我都不要去茶陵，证件就办好了，还能邮寄到家，太省心了。”陈菊花拿着不动产权证后，笑逐颜开。

便捷高效的服务背后，是后台数据的打通，更是以“一件事”为牵引形成的跨部门、跨层级、跨区域办事流程系统性重构。

“个性化服务”，是近年来不动产登记中心“高效办成一件事”的关键词，通过改革，以“小窗口”推动“大民生”。

破解多个“门”、多张“网”，不动产登记服务形成“一盘棋”——

个性化打造“企业专窗”“市域通办”“全省通办、跨省通办”“非公证继承信息采集室”等；迭代推出了“预约、上门、延时”等服务，全网域、全天候、零距离的服务模式，让整个业务的办理时效再提速30%以上。

去年，株洲开通不动产登记多项高频业务“市域通办”，包含国有建设用地使用权、房屋所有权转移登记、预告登记等五大类12项高频业务，申请人只要提交相关材料，就能实现异地受理、属地审核、登簿、发证。“目的就是打破信息流通壁垒、推动数据共享、破解企业群众‘多次跑、来回跑’的痛点。”不动产登记中心相关负责人说。

从企业群众视角出发，政务服务重心向企业群众“需求侧”转变——

促进房地产市场止跌回稳，不动产登记中心先后推出预售商品房全面预告登记及预告登记“自动转本”、不动产“带押过户”等多项服务，进一步提升房地产市场的活跃度。

以前办理新房不动产证，群众需要多次申请、数次往返。如今，在株洲，不动产抵押预转本登记，让明确购房人在申请办理商品房预转本登记时，可一并办理抵押预转本登记，无需重复申请，全程无需当事人提交任何材料，实现两个业务“无缝衔接”。

不动产“带押过户”服务活跃了二手房市场。今年，株洲常态化提供不动产“带押过户”服务，带来两大变化：其一，适用范围从存量住宅向存量商业用房、办公用房、工业厂房等非住宅领域拓展；其二，买卖双方的贷款银行可以不是同一家银行，实现了跨银行及公积金管理中心的验收。

个性化服务给予群众更大的幸福感。“株洲总给我们惊喜。”陈菊花说。

政策助力解决“痛点”“难点”

6月25日第34个全国土地日，天元区嵩山路街道27区农民新村的60户村民，拿到了不动产权证。

这一难题的解决，源自今年年初出台的《关于解决市区不动产登记历史遗留问题的指导意见》（简称《指导意见》）。

不动产登记的历史遗留问题，多在城市快速发展建设过程中产生，涉及领域广，问题纷繁复杂。此前，株洲在解决房地产历史遗留问题上多有成效，《指导意见》在此基础上将范围扩展至农村宅基地、工业和商业项目、农村宅基地确权登记等重点领域，力争解决更大范围、更深层次问题。

如何攻破办证难“最后一公里”？

市自然资源和规划局深耕“工作项目化”改革，建立由局长抓部署，分管领导抓统筹，确权登记团队具体抓落实的专班机制，积极探索，分析研判，充分调查研究。

重点解决涉及国有建设用地上房屋开发建设主体缺失、用地手续不完善、未通过规划许可等系列问题；针对商品房、老旧小区、工业厂房、宅基地使用权面积认定农村村民房屋转移、农村宅基地上安置房等确权登记问题，提出56类化解处置路径……

今年3月，株洲成达机械制造有限公司拿到了《指导意见》出台后的“首证”；仅1个月，荷塘区西园商业广场项目的首批10户业主拿到了不动产权证……截至目前，全市累计摸排不动产“登记难”问题9640个，已化解8127个。

市自然资源和规划局局长徐业伟表示，将继续推出更多创新服务举措，强化精准思维，以登记服务的“温度”，拓展为民办实事的“深度”，让真正高效办好每一件政务服务“小事项”，实现为人民服务的“大目标”。