“破”与“立”如何结合？

朱理平

市委十三届九次全会强调：“要注重科学方法，坚持系统思考、上下贯通、破立并举，组织实施、承接、落实好上级重大改革部署的同时，谋划推进好株洲自身改革事项，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。”

“我们不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手。”破是手段，立是目的。无论是完善过去的改革举措，还是探索新的改革举措，都不能“未得新而先弃旧”，必须坚持破立并举、先立后破，在加强顶层设计、总体谋划中，坚持稳中求进、逐步实现。

比如，在近年来的株洲城市交通治理改革中，就呈现出了鲜明的“破”与“立”的举措：在“立”的层面，出台引入先进的智能交通管理系统、大力发展绿色公共交通、优化公交线路等一系列举措；在“破”的方面，果断采取行动，破除阻碍交通流畅的断头路、拓宽狭窄街道、打通城市交通的“毛细血管”等。

立得住，才能破得好。从这些案例中，我们不难看出，“立”在整个破立过程中起着基础性、先导性作用，把该立的积极主动立起来，方能行稳致远。如我市把建立项目全生命周期管理机制作为全面深化改革的一项重要任务，从全流程、全要素着眼，推动人力物力精力向项目聚焦，不放过任何小问题、小漏洞，以高效率项目建设推动全市经济高质量发展。有顶层设计在先，有机制保障在后，确保了改革有条不紊进行。

“破”是为了更好地“立”。为改革开辟道路、清除障碍、创造条件，该破的在立的基础上及时破、坚决破、彻底破。如我市把推进三医联动、六医协同集成改革作为第一批重点改革事项清单，就是希望让广大群众方便看病、看得起病、看得好病。改革动的就是利益，调的就是权力，敢于踏破利益的雷区，杜绝打小算盘、小九九选择式改革，打破“行政权力部门化、部门权力利益化”的固化格局，清除一切影响发展的体制顽疾和利益藩篱。

全面深化改革是一项复杂系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸。改革挺进深水区，必须识得水性，慎之又慎，在没有立之前，不要急于破，更不能“未立先破”或“只破不立”。既要把准方向目标，确保不盲目、不偏向、不走样，又要坚持不回避矛盾、不掩盖问题，奔着问题去、盯着问题改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

改革推进到今天，多的是“硬骨头”和“激流险滩”，无论破还是立，都更考验改革者的智慧、勇气和担当。唯有注重科学方法，破立并举、双管齐下，方能在破立统一中实现改革蹄疾步稳，为推动高质量发展打下坚实基础。