构建改造“共同体” 寻找诉求“公约数”

在晨光小区新增的充电桩遮阳棚下，居民的电动车有序摆放。 记者 李军 摄

株洲日报全媒体记者/李军

通讯员/李艳艳 刘兴旺

株洲七月，骄阳似火，老旧小区改造亦如火如荼地开展。

透过典型案例看株洲探索，入选住建部联系示范点的荷塘区晨光小区改造有哪些看点？

变化：

“三合一”老小区重生

7月25日上午8点，沐浴在晨光中的晨光小区，被正在进行的改造施工持续更新着面貌。

“目前改造施工完成了九成以上。”晨光小区党支部书记谭小珍说。

如果是初次走进晨光小区，你的第一印象或许是“新”：崭新的沥青路，新划的停车位，新增的带遮阳棚的电动车充电桩，休闲广场的橙蓝绿等色块似乎还没干透，在阳光下熠熠闪光……

可对谭小珍这样的老住户来说，每个崭新的画面，都有过去破旧的样子做对比。“以前乱搭的‘飞线’像蜘蛛网，各种车子乱停，黑乎乎的楼道里堆着杂物等，是典型的老旧小区。”她回忆说。

63岁的彭志明家住35栋，是将近10年的住户，他指着现在沥青路说，以前小区的路坑坑洼洼，一到下雨天有时还污水横流，很不好走。

实际上，现在的晨光小区老旧小区改造是连片集中改造项目，涉及新晨光小区与老晨光小区两部分。上面说到的还只是新晨光小区，老晨光小区以前的环境更差。

谭小珍说，老晨光小区是“三合一”场所，有不少从事服装等行业的小加工厂，生产、仓储和务工人员住宿都在一块，给环卫、消防等管理工作带来挑战。“幸亏小区里有市场服务中心，也配备了消防力量，起火等安全事故都能及时应对处理。”她说。

年近六旬的肖冬生家住12栋，属于以前的老晨光小区。在他印象中，“改造以前，这里加工废料和生活垃圾乱丢，没有路灯和监控，我从来没在小区楼下散过步，亲戚来串个门也直摇头。”

老旧小区改造后，施工人员清洗路面为铺沥青做准备那天，肖冬生很激动，拉着同在现场的谭小珍笑着说，“我在这住了快20年，从来没看到小区这么干净过。”

如今只要天气晴好，肖冬生每天早晨傍晚都会摇着蒲扇散散步，和邻居拉拉家常。

按照规划，当改造全部完成，晨光小区会比现在更亮丽与智慧：垃圾分类处理点、运动休闲广场、党建活动中心等设施，会进一步完善；相关小程序开发做好后，居民可及时掌握小区党支部与物业方的工作信息并预约相关服务。

推进：

寻找各方诉求最大公约数

晨光小区的位置有些特别，它处于荷塘区文化路以西，合泰路以南，石宋路以北，西临石子湖公园。在合泰地区，老晨光小区作为“三合一”场所，曾经是火灾隐患的重点整治地。

检索公开报道可发现，老晨光小区相关楼栋单元曾有多家服装加工场所扎堆，并不同程度存在生产车间和宿舍、厨房在同一空间，灭火器过期、无应急灯和消防安全逃生窗口等消防安全隐患。

曾经，荷塘区市场服务中心联合月塘派出所开展消防安全专项整治行动时，老晨光小区都是被整治的重点小区。

谭小珍介绍，很多在老晨光小区开厂的老板，都在新晨光小区买了房，由于老晨光小区环境差、流动人口多等原因，两个小区之间曾有围墙相隔，“都叫晨光小区，但就像两个被隔开的孤岛。”

这给居民带来了一些不便。“新晨光小区有幼儿园，我们老晨光小区的要送孩子去，需要绕远路。”肖冬生说。

晨光小区的老旧小区改造项目开启后，围墙的拆除变得势在必行，但不是所有居民都能理解。背后原因错综复杂：有居民担心，老晨光小区的流动人口会带来管理上的难题；有住在新晨光小区的老板担心，小区改造对“三合一”场所的整治会增加他们的成本等。

但随着围墙被拆除，并对老晨光小区的“三合一”场所进行规范，一些原本存在的担心并没出现，而共赢的局面却在悄然形成。

对两个小区的局面来说，老旧小区改造提升了小区“颜值”，也增强了他们的获得感和幸福感，可谓“面子”和“里子”都有了。

对老晨光小区的老板来说，加工区及员工住宿区等区域的规范，短期来看是多花了钱但在招聘时却是“加分项”。

对外来务工人员就更不用说了，原来拥挤脏乱的宿舍变得宽敞有序，工作环境也显著改善。

市住建局相关负责人说，改造老旧小区助推基层治理，晨光小区的经验探索拆除的是心墙，重塑的是善治。

启示：

用党建构建“共同体”

从老旧到新颜，从难管到善治，从表及里，这处老旧小区改造撬动基层治理的典型，藏着什么启示？

答案，依旧在党建。

“你扫一下这个二维码，会看到我们小区的‘红色细胞’。”在晨光小区的党建活动中心，谭小珍指着一张图片说。图上有所有楼栋的分布图，35栋楼贴着各自的二维码。

记者随机扫了12栋的二维码，手机上很快显示出该楼栋组长、楼栋长、邻长，以及党支部党员等人员的相关信息。如果有相关需求，很快就能找到相关工作人员。

晨光小区老旧小区改造项目的成功，凝聚着株洲老旧小区改造的探索，诸多经验中党建引领发挥着至关重要的作用。

在月塘街道和东湖社区牵头下，2021年7月，晨光小区成立了党支部，新晨光小区和老晨光小区都有党员参与。“虽然当时两个小区之间还有围墙，却通过党建的纽带紧紧联系到了一起。”谭小珍说。

有了红色阵地，谭小珍又在街道和社区指导下，开展了楼栋长与邻长推选工作。

这项工作并不容易，彭志明是35栋的楼栋长，他坦言自己起初并不想当这个楼栋长，“以前新晨光小区搞过自治，效果并不好，而且小区多年存在的问题积重难返，我刚开始对能否改造好有些怀疑。”

对此，谭小珍通过请老党员劝导、自己也多次上门做思想工作等方式，最终打消了彭志明的疑虑。“首批11个楼栋长推选，成果出乎我们的预料，大家的支持率都很高。”她说。

随着党支部建立、楼栋长与邻长选出等，老旧小区改造也就有了有力抓手。2022年6月，谭小珍得知可申报老旧小区改造项目的消息，前后花3个月跑了10多次市住建部门，终于成功把资料递交了上去。最终，晨光小区的老旧小区改造还被选为住建部的联系点。

老旧小区改造牵一发动全身，需要理清不少“麻纱”，株洲的做法是以党建为引领，探索城镇老旧小区改造“三覆盖”模式，即党组织、业委会自治、专业物业全覆盖，建立党建+网格员+楼栋长来当家，打造一个推进工作的“共同体”。

市住建局相关负责人介绍，这个老旧小区改造共同体，包括街道、社区、参建单位、小区物业、党员代表、居民代表等，可引导居民参与工程实施、违建拆除、矛盾协调、竣工验收等全过程。

通过这种“共同体”模式，晨光小区于今年5月正式成立物管会，建立了小区的业主自治组织。同时，将老晨光小区的物业公司覆盖到新晨光小区，实现了专业物业的全覆盖，为老旧小区改造推进打下了扎实的基础。