看荷塘区如何勇蹚基层治理“深水区”
近日，荷塘区明照街道在裕丰二区、三区开展邻里节暨服装风采展活动。 记者/旷昆红 摄
株洲日报全媒体记者/旷昆红
荷塘区合泰、富家垅片区，是全市流动人口最集中、环境卫生问题最突出、安全隐患最大的片区之一，是荷塘区基层治理的“难点”“痛点”。
荷塘区争当基层治理先行区，探索基层治理新做法。今年春节后，该区将合泰、富家垅片区的综合整治，作为基层治理的“磨刀石”，提出“不惜代价，一年之内整改到位”，勇蹚基层治理“深水区”。
一次“摸着石头过河”的尝试
合泰、富家垅片区紧临芦淞服装市场群，是株洲服饰产业链上的重要一环，一栋栋自建房拔地而起，原本只有1.1万原住居民的片区，最高峰时塞了近15万人，目前有服饰加工厂及家庭作坊1800余家。
因其“三合一”特性，这里的消防问题像一把高悬头顶的达摩克里斯之剑。虽然政府职能部门时常突击开展消防督查和环境整治，但治标不治本。
今年年初，市委书记曹慧泉专程来此现场调研，要求以“坐不住、睡不着”的紧迫感，集中力量打好安全隐患歼灭战。
这场安全隐患歼灭战如何打，荷塘区没有经验，其他城市也没有太多可供借鉴的“良方”。像“制衣村”云集的广州市那样采取拆违和产业转移的方式，投入成本极高，株洲无法模仿。
荷塘区只能自创一套“打法”，采取“各个击破”方式，解决合泰、富家垅地区的问题。
单凭合泰、富家垅属地街道，势单力薄，人手问题是面临的首要难题。
春节后，荷塘区派5个街道的干部“异地作战”，会同月塘街道“分片包干”，每个街道创建1个示范小区，逐步积累经验。另外，荷塘区市场监管、城管、公安部门的执法人员常驻片区。
要解决哪些问题？合泰、富家垅片区示范小区创建指挥部（简称“指挥部”）通过走访调研，综合整治路径逐渐明晰。指挥部出台了《自建房整治标准手册》，以及涵盖消防、环卫、党建引领基层治理的“9+5+4”工作清单和《荷塘区党建引领合泰、富家垅片区基层治理实施方案》，将综合整治目标量化，并坚持日调度、周总结，对重难点问题进行综合研判和复盘，逐一化解各类棘手问题。
一次基层治理创新案例的推广试验
荷塘区老旧小区多、企业改制移交小区多、外来务工人员多且聚集区多，在社会转型发展过程中遗留问题也多。
2017年，针对特殊群体、特殊事项和特殊领域，该区开始基层治理初步探索，2018年建立了区级、部门、街道以及微公益四级项目体系。
2021年11月底，荷塘区提出争当基层治理先行区的目标。几年来，涌现了一批基层治理创新案例，其中包括茨菇塘街道的“楼栋长（邻长）来当家”、桂花街道的“花园议事会”和茨菇塘街道六〇一社区的“牛皮癣治理七条路径”，受到省、市各级表彰。
这些基层治理创新做法能否推广到合泰、富家垅片区？刚开始的“试验”一度呈现出“水土不服”。
比如茨菇塘街道开展的“楼栋长（邻长）来当家”，是省级基层治理创新实验项目。进入合泰地区“试验田”后，大家信心满满地海选邻长候选人，可这里多是租户，流动性大、不服管，许多住户担心多管闲事惹火烧身，都不愿“趟浑水”。
找出原因后，工作队对症下药进行调整，第一批邻长由原来的民主推选改为工作队遴选。具体工作开展上，改邻长自行管理为工作队协助管理。随着“亮相”次数增加以及卫生环境改善，邻长得到的关注与支持也越来越多，局面逐渐被打开。
近日，一场“花园议事会”，让不少对小区设闸收费怒气冲冲的业主情绪平复下来，大家挂着笑容离开。
去年，荷塘区桂花街道根据小区类型精准施策，形成了“同心型”“双轮驱动型”“头肩型”三大类“花园议事会”，协商解决小区事项。
桂花街道工作队刚到合泰片区开展工作时，举步维艰。小区如一盘散沙，没有党支部、没有物管会，没有志愿者队伍，工作开展异常艰难。指挥部第一时间成立了网格党支部，逐步组建物管会，目前已建立以小区党支部为“头”，片长、组长、邻长和自治委员会为“肩”，租赁户代表共同参与的“头肩型”议事协商机制。
一次合作共赢的人心凝聚
荷塘区在基层治理过程中，形成了一批党建引领小区治理的典型，涌现了一批优秀小区党支部书记，解决一些想解决而长期没有得到解决的难题，实现了一批小区由乱到治的转变。
合泰、富家垅片区，过去只有加工厂老板、房东、工人三个角色，每个人都形色匆匆，担心“爆款”服饰第二天出现在别家生产线上，老板们之间来往较少。党员的先锋模范作用，在这里也发挥不出来。
7月4日，明照街道和月塘街道联合多个部门举行了裕丰二区、三区幸福邻里节暨服装风采展、劳动技能大赛。
“节目表演、奖品赞助几乎都由服装加工厂老板包了。”明照街道相关负责人表示，活动的背后，展示出合泰、富家垅片区人心的凝聚。
刚入夜，合泰A区网格党支部书记叶蓓就跟着大家一起夜查电动车。他是一名“85后”，家里从父母开始就在合泰A区从事服装加工。合泰A区网格党支部成立后，他担任书记，虽然多了很多额外的事情，但他特别乐意，“不仅是小区管理，在业务上我们也能相互交流合作。”
他介绍，单打独斗的时代已成为过去，合作才能共赢。直播间可能一次性下单1万件成品，“很少有加工厂能一口‘吃’下，但几家一起合作，都能挣到钱。”
荷塘区月塘街道调动“两新”力量参与，110名骑手、58家物流企业负责人成为政策宣传员、民情联络员。
荷塘区服饰协会、房东协会和物流协会也悉数成立，越来越多的老板、房东加入其中，共同谋求合作，参与小区事务管理。
如今，通过协会、党支部、物管会，合泰、富家垅片区正逐渐构筑起一个由房东、租户、企业主、工人、新就业群体和居民组成的基层治理共同体。