聚焦关键问题为乡村振兴注入新质生产力
邓元连
强国必先强农，农强方能国强。今年的中央一号文件吹响了学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴的号角，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作、一以贯之重农强农的战略考量。
当前，农村发展主要面临三个问题：一是农业生产投资大、收益慢，天气、市场两个风险并存，农业产业发展压力大、挑战多。二是农村外出务工人员多，种粮效益比较低，良田拋荒和种单季稻现象比较严重。三是“乡镇管村、村管组、组管户”的行政化社会治理模式与当前农村发展不相适应，很多方面管不到也管不好。
针对这些难题，茶陵县的具体做法是：从培育新业态、构建新格局、提供新支撑三个方面发力，激活农业发展新动能，拓宽农业发展新空间，推动农业产业再升级，助力乡村全面振兴。
一、培育新业态，拓宽农业发展新空间
1. “三变”改革，激发农村发展新动能。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革是破解农村产业发展投入难的有效途径。以我县官溪村为例，该村从2018年开始，将闲置土地、山林、草地等资源整合起来，统一流转到村集体经济组织，再由村集体经济组织统一入股官溪洣水公司，村民通过“直接参股+间接入股”形式参与分红。通过这种方式，公司筹资1200万元，村集体经济组织累计获得分红68万元，638户村民（股东）累计获得分红269.8万元。
2. “三社合一”，下好农副产品销售一盘棋。以市场为纽带，探索打造信用社、供销社、合作社“三社合一”升级版，着力解决农副产品销售规模小、分布散、效益低问题。以我县严塘镇为例，村级成立惠民服务中心，吸收村集体经济合作社、村农业专业合作组织、农户等作为成员，由服务中心统一收购、包装农产品，由农业大户或公司主营和代销农副产品，实现抱团产销。此外，社员以预期农副产品量化抵押给合作社、合作社向信用社担保，推动实现了社员小额贷款快贷快还。
3. “三化”推进，开辟农业大县新赛道。耕地抛荒的一个重要原因是散户耕种成本高、效益低。为解决这一问题，我县坚持农业规模化、机械化、现代化发展方向，大力推广耕种管收农业社会化服务，提高机械化率，积极引导分散农户、小微农户以土地流转、全程（半程）托管等方式发展适度规模经营，推动减人力、减成本、提效率、提产量，有效扭转了耕地撂荒现象。如我县海林农机农民专业合作社，去年累计服务面积约4万亩，提升了粮食生产力，推动了全县农业“三化”进程。
4. “三业”融合，催生多元发展新方向。一方面，以延伸农业产业链为重点，发展农产品加工和冷链物流产业，构建“原料基地+初精深加工+物流配送”产业体系，打造长沙国际消费中心城市湘赣边优质农（副）产品生产供应中心。另一方面，以拓展功能为重点，推动粮食作物与特色种养殖业，农业与健康、研学、体育、文化、旅游等深度融合发展，形成集健康养老、科技教育、赛事竞技、文化创意、生态旅游等于一体的特色农业产业园新业态。
二、构建新格局，推动农业产业再升级
1. 科技赋能，推动创新链与产业链深度耦合。紧盯“增产、提质、高效”，加快提升优良品种供给和应用水平，擦亮“种子芯片”。充分利用互联网新技术，推动“数农融合”“农业科研校所与种业基地融合”，持续推进农村种业培育”工厂化”。目前，全县建成水稻智能化集中育秧基地8家，另有15家在建。
2. 加工赋能，提升农业产业附加值。以创建优质农副产品基地县为抓手，实施农副产品加工企业123倍增工程，力争每个村至少新增1家小微农副产品加工企业、每个乡镇至少新增2家农副产品加工规上企业，县级至少新增3家农副产品加工投资2亿元及以上的优质企业，构建高质量农副产品加工体系。
3. 仓储赋能，破解农产品保鲜瓶颈。聚焦农产品“丰产又丰收”，不断完善生鲜冷库冷链体系和县乡村三级快递物流配送体系。目前，全县已建成田间地头冷链仓储200多个、配有中心冷库的大中型农产品产地批发市场20家，冷藏能力达6万吨。
三、提供新支撑，打好护航农业“组合拳”
1. 农村班子强起来。实施基层党组织带头人后备力量培育储备行动，重点吸纳讲政治、有情怀、能组织、资源多的种粮大户、合作社负责人、技术员等进入基层党组织班子。实施干部履职能力提升计划和干部专业赋能工程，持续优化驻村第一书记和工作队选派管理，进一步激发乡村振兴活力。
2. 农业能人多起来。加强与高校科研院所战略合作，政策引导合作社负责人、农技专家专干、本土能工巧匠、返乡创业人员等外出考察学习培训，着重培养一批“新农村建设管理牛人”“种养加工乡土技术牛人”“品牌营销牛人”。
3. 惠农政策实起来。严格落实各项惠农政策，稳妥推行“种养产业需求侧奖补”改革。聚焦惠民惠农补贴资金的“钱袋子”、农村集体“三资”的“家底子”、农业耕地保护的“命根子”、涉农项目资金审批分配的“印把子”，扎实开展“三湘护农”专项行动，坚决惩治损害群众利益的腐败行为和不正之风。
（作者系市人大常委会副主任、茶陵县委书记）