看荷塘区如何整治“城市牛皮癣”

荷塘区茨菇塘街道六〇一社区曾组织的“城市牛皮癣”铲除行动。 受访者供图

株洲日报全媒体记者/旷昆红

花花绿绿的小广告“撕裂”了原本稳定的城市底色。铲了贴，贴了铲……不少地方“城市牛皮癣”整治陷入无限死循环。

能否走出这种“怪圈”？去年3月开始，荷塘区把整治“城市牛皮癣”上升到全区高度，经过1年的实践，探索出了一条背街小巷、老旧小区整治“城市牛皮癣”可复制、可推广的“打法”。相关条例也进入立法关键环节，对乱贴者的惩戒也将有法可依。

难在哪？ 管理空白地带

城市是有颜色的，关乎城市的调性与内涵。然而，随着城市化进程加快，城市固有的颜色正在发生变化。

连日来，记者在城区多个背街小巷发现，不少墙体被任意喷涂，有的被贴上了不干胶，有的则用油漆、油墨涂写，成了红一块黑一块的“花猫脸”，张贴的内容更是“丰富多彩”，大致可分为：涉嫌违法犯罪信息危害社会的，如“办证刻章”“快速贷款”“代取公积金”“代开发票”等，均存在很大的欺骗性质；涉及老百姓日常生活需求的，比如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等。

“城市牛皮癣”难就难在背街小巷和开放式、无物业管理老旧小区，因为无人管理，这给了人可乘之机。“城市牛皮癣”成本低、收益高、易逃脱且难以抓捕。小广告的制作成本无非就是纸张和印刷，而纸张的价格又不高，大量印刷更是价格低廉，张贴费用也不贵。小投入、大回报，巨大的经济利益让有些人“伸手”。

“里子”的治理难点、矛盾逐步叠加，如何因地制宜、因情策地管好一地，成为城市基层治理协同城市发展的重要课题。

如何治？ “化敌为友”

作为荷塘区去年基层治理的一个课题，去年3月，荷塘区开始探索“城市牛皮癣”长效解决之道。三个臭皮匠抵得上一个诸葛亮。荷塘区选取了几个社区开展试点，其中辖区茨菇塘街道六〇一社区探索出了一条可持续的共赢之路。

经过前期摸排，六〇一社区居委会掌握了一批张贴“城市牛皮癣”的商家，并邀请他们集中座谈交流，“化敌为友”；再通过筛选辖区资质手续齐全、价格公道、技术娴熟的小广告商家，涵盖管道疏通、开锁换锁、家电维修等生活方方面面，组建一支“家门口”的便民维修服务队，并在小区各个服务栏公布服务队的信息及联系，以更实惠、更安全的形式为居民提供服务。同时，服务队化身志愿队，为困难群众提供低偿或免费服务，实现商户收获订单、居民享受便利、政府节约成本。

六〇一社区整治“城市牛皮癣”的经验，获得大家一致赞誉，也引来其他社区学习效仿。荷塘区月塘街道野鸭冲社区居委会组建的“野享帮”团队，成员包括修锁、通下水道、水电维修等专业师傅，既解决了居民生活燃眉之急，也从源头减少了城市“牛皮癣”的数量。

能否长效？ 相关条例进入立法关键阶段

“城市牛皮癣”不仅是一个城市治理问题，也在学术探讨范畴内。在学术期刊网络平台——知网输入关键字“城市牛皮癣”，可供查阅的学术论文不下200篇，最早可以查阅的相关研究论文发表于2001年，北京市某期刊发表文章《“城市牛皮癣”清除的没有贴的快》。2009年8月，深圳一媒体刊发名为《专家吁立法整治深圳城市牛皮癣最高罚十万》的报道。如今，10多年过去，“城市牛皮癣”的治理，仍是“顽疾”。无论是何种规模的城市，居民苦“城市牛皮癣”久矣。

荷塘区委宣传部、区委办、政府办等组成了一个联合督查组，从区级层面推进“城市牛皮癣”的整治。在两周一次的调度会，讲评对各基层单位小区和背街小巷的“城市牛皮癣”整治情况进行督查，“我们以整治城市‘牛皮癣’为抓手，推动基层治理组织体系落地、落细。”

经过1年多的时间，荷塘区以“小切口”探索解决城市治理中的一个“老大难”。

不过，荷塘区委宣传部相关负责人也坦言，反弹也时有发生，离杜绝“城市牛皮癣”仍有很长的路要走。

值得注意的是，3月，《株洲市文明行为促进条例（草案）》进入立法关键环节，对老旧小区等管理空白地带的不文明行为提出惩戒手段，相信株洲的“城市牛皮癣”将越来越少。