准确把握株洲新质生产力的发展方向

陈 品

发展新质生产力的核心要素是科技创新。

创新是株洲产业的“基因”。在全国城市创新能力百强榜中，株洲排名第32位，北斗规模应用、工业软件、数字技术、低空经济等一批高科技含量的新兴产业，正逐渐壮大成为株洲高质量发展的“新动能”，同时也是蕴含新质生产力的重要新赛道。

于株洲而言，发展新质生产力，符合“培育制造名城，建设幸福株洲”目标要求，对于提升本地轨道交通、航空动力、先进硬质材料、北斗等产业都有积极作用。

株洲进一步发展新质生产力，可以在四个方面着力。

一、加强科创平台建设

一是加强建设国家区域科创中心的顶层设计。我市围绕“3+3+2”现代产业体系发展需求，布局和建设高能级科创平台，截至目前，全市共有科创平台853家，科创平台数量和质量稳居全省第二，形成了多主体参与、多层次建设、创新资源高度聚集的科创平台体系。我市科创平台主要依托中车株机、中车株所、株硬集团等龙头企业建设，集中于轨道交通、中小航空发动机等优势产业链。新时期的科技竞争，不再是单个科创平台的竞争，而是整个城市科技水平的竞争。相较于长沙出台了指导性、针对性、可操作性强的科创体系顶层设计规划（《关于全力建设全球研发中心城市 奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地的实施意见》，绘制了详细的“七大工程”路线图），我市对于建设国家区域科技创新中心顶层设计尚不足，亟需出台指引城市科技体系建设的战略发展规划。应高标准筹建长株潭国家级科技创新中心，全力推进“大院、大所、大企”的协同创新，促进科技成果加快转化为现实生产力；加快完善应用验证等高能级创新平台体系及配套设施，积极培育一批中试平台（生产线），推动永磁动力、硬质材料等领域创建国省级制造业创新中心；在全市布局更多国家重点实验室、重大科技创新平台和区域科技创新中心。支持各类企业、研究机构、高等院校科研平台建设，增强基础研究、应用研究、试验发展等平台支撑，不断提高株洲科技创新基础能力。

二是要大力筹建、申报国家实验室。国家实验室是我国级别最高的实验室，是体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技力量，一旦成功获批，将成为地方汇聚顶级科研项目、顶级装置、顶级人才、顶级成果的“金字招牌”，是科研战略资源高度集中之地。应充分发挥株洲产业基础和“厂所结合”的创新优势，组成调研组加大对岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、湘江实验室、芙蓉实验室“四大实验室”的调查研究，并发挥我市轨道交通、中小航空发动机两个国家级先进制造业集群优势，争取将株洲全国（国家）重点实验室等重要科创平台纳入省政府培育顶尖科创平台的“候选人”。

三是加大对科创平台建设的支持力度。长沙发布的《长沙市全力建设全球研发中心城市的若干政策》，20条政策措施条条都有“真金白银”。例如建设国家实验室、大科学装置，按“一事一议”给予政策支持。新获批的国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心，按投资额的10%给予最高5000万元支持。新获批组建和优化重组后入列的全国重点实验室、国家工程研究中心给予最高500万元支持，新获批组建的全国重点实验室通过国家评估后再给予最高500万元支持等。《株洲市促进科技成果转化实施办法》规定，上年度经科技主管部门批准认定的国家、省级科技创新平台，株洲市财政分别给予每个平台最高50万元、30万元补助。对比长沙，株洲对科创平台的支持力度还有很大差距。应建立稳定的研发经费保障机制，推动地方政府设立专项经费，强化财政稳定支持力度，完善分类支持方式，在科研项目、人才团队建设等方面加大对科创平台的支持力度。

二、积极培育创新企业

创新企业是科技创新的主体，创新企业越多，创新活力越强，创新水平就越高。要大力培育科技创新主体，发展更多创新能力突出的创新型领军企业、拥有核心技术的“专精特新”企业、行业“独角兽”企业、细分市场“隐形冠军”企业等，大力培育新质生产力的创新主体。发挥“店小二”工作精神，主动对接靠前服务，加大企业培育力度、夯实创新平台建设、积极争取政策支持，全力做好企业创新培育工作。

一是及时掌握中小微企业生产经营情况，梳理摸排成长性较好企业，将实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、细分市场占有率高、质量效益好的企业纳入企业培育库，进行培育一对一跟踪服务。建立“科技型中小企业—高新技术企业后备企业—高新技术企业”的梯次培育机制，从科技型中小企业中遴选有基础、有潜力的企业，构建“高企库”，对列入培育的企业进行专项培训辅导，成熟一个，申报一个。

二是大力实施主体强身和科技强链行动，梯次推进小微企业规模发展、中小企业创新发展、优质企业裂变发展、链主企业领航发展；充分发挥企业主体作用，鼓励引导行业骨干企业加大研发投入，积极创建各级重点实验室、工程实验室和企业技术中心。

三是由市科技局等相关部门成立申报指导服务小组，研究高企申报领域和“获评倾向”，对具备申报条件、符合国家产业政策的企业提供“一对一”咨询服务，并加大向上争取奖励力度，提升申报通过率和到位资金支持。

三、大力发展新兴产业

形成新质生产力，株洲要抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，围绕建设现代化产业体系，大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造等战略性新兴产业，积极布局人形机器人、元宇宙、量子科技等未来产业，加快培育未来产业发展竞争新优势，重点补短板，支持新能源技术、基础材料、基础元器件攻关，大力发展“风光水储氢”等新能源产业，积极发展低空经济。在工业软件和北斗应用方面，也要积极强链，建立特色产业集群，培育产业新增长点。

一是要为产业发展提供充足的要素资源。新兴产业所涉及的项目往往资本投入大、风险高、投资回报期长，需要更好统筹资本、人才、技术等产业发展要素，构建持续发力战略性新兴产业的经营机制。应在充分尊重市场规律的基础上，创新资金支持方式，强化对新兴产业重大工程项目的投资牵引作用。

二是鼓励科技研发，构建符合新兴产业发展要求的科技政策体系。要推动“科技—产业—金融”的良性循环。科技研发与产业发展之间应建立协同机制，引导企业为主建立创新联合体，鼓励通过集中力量办大事的优势突破关键核心技术，联合科研机构、高校等各类创新主体形成面向市场需求的创新生态体系。

三是充分认识新兴产业发展规律，合理有序把握支持政策进退时机。预防过度竞争对新兴产业发展带来的消极影响，强化风险提示，统筹协同支持政策的制定和实施，推动形成良性有序的产业健康发展机制。

四、要建强创新人才队伍

科技创新，主体是企业、关键在人才，要树立和践行“人才第一资源”的意识，加强创新人才队伍培养、引进力度，培养支撑产业发展的高素质人才队伍。

一是建立科研人才培养机制。要综合考虑产业发展趋势、技术革新、市场需求和人才供需情况等因素，围绕新兴产业所需的创新精神、科学素养和经营管理能力等方面，建立多层次的人才培养机制。强化科创平台人才队伍建设，把优秀青年人才与重大科技攻坚、重大科研布局、重大创新平台建设等有机结合起来，把他们放到重要岗位上去历练，建立出成果与出人才并重的机制，打通科研人才的晋升渠道。

二是建立科学的人才评价机制。完善人才评价与成果、贡献相挂钩的制度，评价考核注重研究成果创新质量、学术贡献和学术影响力。完善基于绩效考核的收入分配机制，落实好科技成果转化奖励政策，精准激励承担国家使命的重点人才和重点团队，着力打造“高精尖缺”人才团队。

三是推进人才政策迭代升级。细化人才政策，试点人才服务统筹安排与科学分配相结合的方式，精准支持科研人才享受人才服务。四是完善城市基础设施。重点抓好田心轨道交通城、凤凰山航空城城市更新，为科技人才健康成长提供有益的发展环境。

（作者单位：动力谷发展研究中心）