未来5年 改造172个城中村

我市城区城中村分布图。 受访单位供图

株洲日报全媒体记者/张威

在天元区大坪渡口城中村，逼仄的小道、破损的屋瓦与周边高耸的楼宇极不相衬。生活设施的匮乏，城市功能的缺失，让人很难说清，住在这里的，究竟是“市民”还是“村民”。

其实，这也是株洲乃至全国“城中村”的普遍现象。

或许，今年不久之后，这些样貌会有所改变。

日前，市自然资源和规划局在官网公示了一份《株洲市城中村改造五年规划（2024-2028年）征询意见》（下称：规划），计划用5年时间改造位于主城区范围内的村落，解决高速城市化的遗留问题，推动产城融合发展。

待改造的城中村大致有三类

根据《规划》，改造范围主要是主城区城镇开发边界之内。目前，已有172个城中村被列入5年改造计划清单，总占地规模17.79平方公里。

这些待改造的城中村是怎么选出来的？

市资规局相关负责人介绍，主要标准是，既有城市基础功能，也具备乡村特征的城区村落。

仔细梳理，记者发现，本次纳入五年改造计划的城中村改造项目具有显著的株洲特点，从工业历史久远、城镇化起步早、满足制造业转型升级需要三个维度看，大致可分为三种类型。

第一类为民生纾困排危，着重解决高速城市化历史遗留问题。如石峰区清水塘老工业基地片区。

第二类为产城融合，与制造业、服务业发展紧密结合。如石峰区田心轨道科技城片区、芦淞区湖南低空产业园片区等。

第三类与住房刚需挂钩，努力争取更多的社会资本参与开发。如天元区湘江新城片区。

2018年，株洲市在湖南省率先实施旧城提质行动，6年来，各类城市更新项目应接不暇，城市功能得到了持续完善。

尽管如此，类似本次这样大规模详尽的城中村改造规划，依旧极为罕见。

“这说明，株洲在城市更新领域的多年探索，已经积累了一部分经验，可以适应大规模推进相应改造。”本土一位城建业内人士评价道，“这也是株洲城市高质量发展，从外延式扩张向内涵式转变的一个重要里程碑事件。”

关于推进时序，《规划》做出了明确安排：各区将按照“一年试点、三年攻坚、五年全覆盖”的时序安排进行改造实施。

改造将分三种方式实施

虽然具备不少城市更新经验，但要稳妥推进，依旧得从试点开始。《规划》明确，今年全市五区累计17个城中村将作为先行试点。

北斗产业园片区、九郎山职教城片区、雪峰岭片区、田心轨道科技城、杉塘老工业片区、清水塘老工业基地、戴家岭片区、硬质合金产业片区、金钩山片区、湖南低空产业园、道田村、天池片区、谭家塅村、曲尺村、湘江东岸片区、大坪渡口、湘江新城片区，这17个城中村，其中有不少在老株洲人耳熟能详的产业片区，如田心轨道科技城，清水塘老工业基地，也有一些可能大家并不熟悉的角落，如湘江新城片区。

城中村改造要提速，又该如何避免大拆大建？

《规划》提出，株洲城中村改造不应是简单的推倒重来，是一项复杂艰巨的系统工程，应按照有关部署，采取整治提升、拆整结合、拆除新建等不同方式分类改造。

我市城中村改造将在综合研判改造对象情况后，提出相对应的引导方式，总体来说，便是按照“留改拆”优先顺序进行。

整治提升。即保留原有的土地利用和建筑物形态，同时嵌入一些点状的基础设施和公共服务，进而提升整体的环境治理和谁管理水平。

城中村改造绝不能随意破坏“乡愁”，一些具有文化特色的村落，将优先保护保留。对具有历史文化和生态价值的对象予以积极保护，整体提质，让文化遗产“活”起来，丰富生态服务功能。

拆整结合。即通过部分拆除、适度增建以及功能置换和环境提升等方式，实现产业和业态转型升级、配套功能完善、保障公共服务和基础设施改善、土地利用效率和地区活力提升。

拆除新建。是指通过综合评估采用其他改造方式难以达成改造目标的地区，有较大的拆除重建比例，需通过统一规划重构空间结构和功能布局，实现新的发展定位。

“改造将以更加精细化的方式来提高城中村生活质量和环境品质。”市资规局相关负责人认为，城中村改造对增加投资、提升城市活力、实现城市高质量发展有积极意义。

城中村改造将大力补齐公共服务短板。从《规划》看来，未来的城中村改造不会是简单的解决居住空间增量的问题，更多是要推动城市的高质量发展。所以除了居住空间和产业空间之外，还会要求在城中村改造中完善文化、休闲、商业等服务，这些短板都应该在城中村改造中给予弥补。

记者手记

从“住有所居”迈向

“住有宜居”

从“有住”到“好住”，是万千家庭的共同心愿。城中村改造不能拖成“马拉松”，尽早让“村民”变成“市民”，共享城市化发展的红利。把民生工程办好，相关部门需要及时倾听民声、顺应群众期待。

居住品质的提升，是改造工程的核心所在，严禁重表轻里，搞“形象工程”“面子工程”。要努力出实招、硬招，解决关系居民居住条件改善的大事、难事，用一砖一瓦为百姓补齐公共服务短板，助力百姓过上更加幸福的生活。