炎陵：党建引领 破解城市基层治理难题

株洲日报全媒体记者/黎世伟

通讯员/曾宪志 李芳辉 谢军

1月31日，行走在炎陵县城干净整洁的街道上，到处绿树成荫。步入小区，商铺窗明几净，行人欢声笑语……

美丽和谐家园的背后，是炎陵县党建引领基层治理的结果。

如何充分发挥城市基层党组织战斗堡垒作用，以城市党建引领社会治理创新？炎陵县给出的答案是，坚持以党建引领“主动轮”，带动基层治理“从动轮”，推动治理重心下移到小区，让小区基层党组织运转“如臂使指”，治理质效和服务水平显著提升，城市基层治理更加高效、更有温度。

“党建+小区”

打通基层“神经末梢”

“以前这些手续要到县政务中心去办理，如今在家中就能办，可方便了。”近日，正泰新城小区居民邱林利在小区党员帮助下，足不出户办好社保手续后，高兴地说。

小区是城市居民的生活家园，是城市治理的神经末梢。随着城市化快速发展，有些居民小区存在党建“真空”，导致基层党建与社会治理服务“两张皮”，管理错位，服务缺位。

炎陵是“支部建在连上”的首践之地，传承这一光荣传统，近年来，炎陵县探索实施“党建+小区”治理新模式，组建44个小区党支部，建立小区党支部、业主委员会、物业公司“三位一体”的组织体系，推动基层治理焕发活力。

人员构成上，各小区实行党支部与业主委员会成员交叉任职，选优配强小区党支部班子。按楼栋单元划分党小组，由党小组长兼任楼栋长，推选产生楼栋长196名，广泛开展党员“亮身份、践承诺、树形象”活动。

“让党员先锋模范作用发挥在小区。”炎陵县委组织部有关负责人介绍，该县发挥小区党支部带头引领作用，推行“居民点单、支部派单、志愿者接单、群众评单”服务模式，引导小区内教育、医卫、电力、法律等行业人员各展其才、各尽其能。组建文体活动、治安巡逻、矛盾调解等群众性团队，开展家电维修、法律咨询、健康义诊等服务活动，满足小区居民多样化需求。

“党建+服务”

便民精准送进“家”

近日，霞阳镇水电新村党支部牵头，由小区党员、居民组成的志愿者服务队在小区内清理卫生死角、打理花草、维护公共设施。 把民生服务放到离群众最近的地方，为群众带来最直接、可感知的生活变化。

该县采取居民党员推选一批、乡镇社区干部兼任一批、机关单位派驻一批的“三个一批”方式，选派34个工作队、102名工作队员入驻小区。这些干部及小区党员，组成志愿者服务队。根据成员特长，分设调解、环保、宣传等志愿小分队，其中调解分队主要维护小区治安、调解矛盾等；环保分队主要负责小区公共场所的卫生清理；宣传分队主要开展宣传、引导服务等。

2月初某晚，西苑小区一对夫妇因家庭矛盾引发争吵、打架。小区党员志愿者服务队队员及时上门劝解，经一个多小时努力，化解了矛盾。

霞阳镇探索走访“四常”工作法，即常下社区走一走、常和居民聊一聊、常到家中访一访、常去身边帮一帮。组织乡镇联村干部、社区干部，每季两次分头深入各自责任区，将问题汇成清单，及时销号处理。目前，该镇共开展社区走基层412人次，解决公共问题68个，解决率70%以上。去年累计为居民开展家电维修、法律咨询、健康义诊等志愿服务2032人次，提供“微服务”3423次。

湘山茗园、正泰新城等小区党支部，还经常以支部牵头，组织小区内的文艺爱好者，开展文艺演出活动，让居民们足不出小区就能享受“文化大餐”。

如今，该县已成功创建市级五星级小区党支部2个、四星级小区党支部5个，示范带动全县小区党支部全面进步、全面过硬。

“党建+屋场会”

面对面“解民忧”

“有些人在花坛里种菜、施肥，导致蚊蝇多，影响环境卫生。”“小区车辆随意停放，占用人行道，要加大管理力度。”……在南区社区举办“酃峰夜话”屋场会，党员干部与小区居民代表、楼栋长等围坐一起，商讨解决居民的“急难愁盼”问题。

现行治理体系下，社区是“神经末梢”，但实践证明，居民小区才是城市基层治理的基本单元。

近年来，炎陵县把“酃峰夜话”屋场会，作为健全城市基层治理组织体系的重要抓手，构建小区党支部牵头、党员群众共参与的基层治理新格局，探索出党建引领城市基层治理的新路径。

通过“酃峰夜话”的“小屋场”搭建“大舞台”，积极探索“屋场党建+”新模式，构建以屋场会活动为载体，以小区广场、小区公用房、小区物业办公地为主阵地，以小区党支部和驻小区工作队为主力量的宣传体系，说百姓话、聊百姓事，推动党的最新理论、惠民政策走进千家万户。

2023年，该县通过“酃峰夜话”屋场会发放反诈、禁毒、创文等宣传资料1.7万余份，引导4万余名居民参与文明城市、卫生县城创建工作。

同时，积极完善“四方议事会”机制，完善意见征集、议题确定、问题解决、信息沟通、情况反馈等标准化流程和机制，让群众当“主角”、干部当“配角”，把涉及集体和群众利益的事务摆上“台面”。去年全县各小区累计召开协商议事会72次，帮助居民解决烦心事、闹心事100余件。