“山里人”也能管好城里事
移民户在社区里的企业上班。 陈洲平 摄
株洲日报全媒体记者/陈洲平
通讯员/李亚玲
“乡亲们，公章带下山了，现在就给大家办证。”12月22日上午10时许，每周五基层书记例会后的“移动办证”服务，又一次在茶陵县虎塘社区居委会办事大厅拉开帷幕，为30余位来自桃坑乡的移民户集中办好计生、养老认证等事项。
这种“移动式”集中办证背后，蕴藏着桃坑乡破解“移民飞地”基层治理难题的大智慧，折射出该乡践行“枫桥经验”的精彩实践。
自2006年起，茶陵县启动东阳湖水库建设，桃坑乡14个乡村或部分、或整村被淹，8840位居民大多被整体迁移到县城两个新设立的社区，“移民飞地”从此应运而生。秉持历史主动精神，桃坑乡政府把“飞地”基层社会治理作为密切联系群众服务群众的重要途径，积极破解基层社会治理职责交叉、责任不清和治理真空等难题，努力探索“移民飞地”现代化治理新路子。
户在山上 人住城里
12月22日清晨6时许，从湘赣大市场传来的叫卖声，唤醒了虎塘社区。60多岁的林连华提着篮子早早出门，短短3分钟就来到市场买菜。
作为首批落户虎塘社区的移民户，林连华曾对这条不到200米的道路颇有微词：当初，大家欢欣鼓舞进城，可随着移民人口增多，脏乱差一度成为这里的代名词。去趟市场，一百多米的路杂乱无序，有乱放的杂物、车辆，还有私搭的菜园、小围墙……
虎塘社区和桃江社区，正是桃坑乡的“移民飞地”。2006年，茶陵县政府从云阳街道、下东街道和利民办事处划了两块地用于移民安置。谁料进城后，遭遇不少“成长的烦恼”。
人虽然下山了，但办证还得回山上去；土地没了，工作没了，人心越来越浮躁，新邻居之间摩擦不断；村民陆续下山建房，租户不断增多，带来诸多治安隐患……说起当初的移民生活，不少居民抱怨连连。
有意见的，还有社区干部。“以前想治理，由于没有执法权，人手也不够，难啊！”虎塘社区党支部书记邝宏兵说，2009年，他负责管理两个移民社区，遇事向上反映过，由于多方管辖，职能交叉，不知哪事推哪扇门，就算碰对门，也是按下葫芦浮起瓢，问题接二连三。
“移民社区治理难，难就难在‘飞着’。”桃坑乡党委副书记、乡长周炳炳说，由于行政区划和管辖权不统一，桃坑乡有属地管理责任，却没有社区管理权限。人虽然进城了，但资源管理和政务服务却“留”在山上。
三融四联 夯实“堡垒”
不能让“飞地”变成事故的隐患地，桃坑乡下定决心，“对症下药”，彻底根治“飞地”难题。
面对权责脱节、效能不高等困扰“飞地”治理的“病灶”，桃坑乡开出“新处方”——执法权缺失，用服务补上。
“药方”有了，但“药材”哪里找？近年来，桃坑乡一直致力于优化政务服务，努力破解移民社区基层治理难题，但起初效果并不明显，问题在于基层“堡垒”缺人。
随着移民工作启动，不少非移民户纷纷搬下山，两个社区居民达1.2万余人，可每个社区仅有党员20余人。
对此，2017年开始在虎塘社区管委会担任党建专干的黎爱红深有感触。开展社区环境整治，曾是一块“心病”。“社区仅靠20余个党员根本管不过来，往往是这边刚整治，那边又死灰复燃。”黎爱红说。
“办法总比困难多，移民社区党员少，就联动山上的党员一起来服务。”桃坑乡党委书记陈吏说。
2022年4月，桃坑乡在虎塘社区打造“三融四联”党建引领加强移民社区基层治理示范点，通过“组织联动、属地联络、分类联系、事项联办”方式，实现移民“生活融合、身份融入、管理融城”。
“现在参与基层管理的党员有67人，其中住在社区但组织关系不在社区的党员有46人，基层力量充足，实现了‘村里事’社区办。”邝红兵说，这是“三融四联”带来的成效，党员小组长取代曾经的村民小组长，家家户户都有联络人。
党员曾玉英习惯走访附近邻居，帮忙化解邻里矛盾；党员何志阳巡逻自家楼栋附近三条街，检查卫生和私搭菜园问题；重大节日，党员陈开林会走访困难家庭，嘘寒问暖。困难被党员抓在手里，以服务代治理不再是一句空话。
精细服务 安稳融城
12月27日上午8时许，在虎塘社区一个箱包生产工厂里，曾书红熟稔地操作缝纫机，拼缝、卷边缝、绱拉链……一天下来，她能做1000多个编织袋，月收入超4000元。
这个工厂是去年引进的，20多个移民户在此上班。
搬得出，更要留得住，关键要服务好。在现有移民政策下，就医、就学不再是难题，而就业成为困扰移民户生计的关键。为此，桃坑乡探索移民就业新路径。
房屋布局规整的虎塘社区引进10余个服饰加工企业，利用社区和居民闲置房屋办企业，每年给社区带来收入10万余元，解决200多个移民户就业；交通便利的桃江社区，发动居民从事餐饮、零售行业；临街房屋变门面，规范经营。同时，该乡还积极与茶陵经开区对接，帮助400多个移民户入园就业。
留得下，更要融得进。虽然进城10余年，仍有不少移民户显得与城区“格格不入”，融不进城市。
乡愁，是消除人心隔膜的法宝。桃坑乡客家人居多，传统文化被逐步唤醒。社区每年组织酿豆腐、炸油果等美食制作拼比活动，营造浓浓的客家年味；虎塘社区成立舞龙灯队，逢年过节，非遗表演客家火龙成为保留节目，让移民户有了精神归宿……随着公共服务的不断完善，移民社区成为桃坑人的“新家园”。
“飞地”治理有了突破，但让“山里人”真正融进城里，后续“精细治理”永无止境。如今，桃坑乡以便民服务为抓手，全力打造新的乡政府服务站和村（社区）服务点，完善卫生、警务等服务，让移民们住得更安稳。