“升降”见效益
株洲日报全媒体记者/刘毅
通讯员/李妮
12月26日，醴陵（船湾）服饰产业园项目现场，冬日暖阳透过脚手架、密目网的缝隙，映照出一片繁忙景象：塔吊高耸，长臂挥舞，施工机械轰隆作响，工人穿梭其中。
“项目标高提升10米，仅此一项就节约土方外运输成本将近1500万元。”该项目投资方相关负责人高兴地介绍。而该项目投资主体由政府改为企业后，减少政府投资8亿元。这是醴陵推进项目建设“一降一升”行动的生动实践。
该市打出了优化项目设计方案、企业负责土地平整、行政审批流程再造等降本增效“组合拳”，共减少征拆房屋1560栋，压缩项目用地157亩，减少企业及项目业主办理行政审批类业务时间1479个工作日，节约项目建设投资成本逾35亿元。
与此同时，3家意向签约企业提前100天以上落户，26个项目提前100天以上开竣工，5家企业提前半年以上投产。
优化项目方案
降低投资成本
“建设成本节省6亿多元，其中减少土石方挖、运、堆等费用就超过5亿元。”日前，看着现场忙碌的施工场景，花炮物流国际港项目相关负责人欣喜地对记者说道，“这一车又一车的废弃土石方，运输到渌江防洪堤，实现了再利用。”
根据规划，该项目总用地面积2968亩，总建筑面积113万平方米，计划总投资约43亿元。醴陵市委负责人多次现场办公，召集有关方面人员反复研讨论证，最终确定将项目方案进行优化调整。
其中，建设内容调整为市场需求旺盛的花炮仓储物流配套设施，土石方施工则按照因地制宜和依山就势的原则，采取“点状供地”模式减少土地占用指标，同步调整道路坡度比及宽度，减少挖运土石方490万立方米。
成本控制，是项目建设中一条颠扑不破的金科玉律。醴陵市按照上级相关文件精神，做好项目规划设计方案的再审再优，为企业节省投资和时间。
陶瓷智能装备与新材料产业园项目方案优化后，采取组团式布局，节约拆迁资金1600余万元；遵循依山就势、土方挖填平衡的原则，且针对单个企业层级布局而非采用园区内统一标高设计，降低园区路网密度，减少土方工程量60万立方米；调整规划路幅宽度，节约资金137.5万元，园区工业用地则增加了1915平方米，土地出让费用同步增收。
探索“毛地出让”
降低开发成本
连日来，湖南铂威新能源科技有限公司年产5万吨锂离子电池负极材料产业化项目（以下简称“铂威新能源”）建设进展顺利，预计明年春节期间投产。“原有厂房不能满足生产需求，扩能迫在眉睫。”该公司相关负责人直言不讳。
为加快入园项目建设进度，节约土地平整成本，醴陵经开区探索实施由过去“净地出让”改为有的项目实行“毛地出让”新模式，即企业以原始地貌摘牌，自行负责土地平整，政府对企业以产业扶持的形式给予补贴，
“如果按‘净地出让’模式，完成土方工程预计需要6个月。”该负责人表示，通过企业自建减少了办理立项及招标等前期手续，并在土方平整期间并联开展了土地摘牌工作，半年时间缩短为2个月。
实行“毛地出让”，仅“铂威新能源”一个项目的土石方平整，就节约了700多万元财政资金投入。
今年以来，醴陵已有7个项目变“净地出让”为“毛地出让”，减少政府“三通一平”资金支出8.9亿元，在实际没有增加企业负担的前提下，平均每个项目完成土地平整的时间还提前了两个月。
此外，该市一些项目通过将用地面积控制在最经济最集约的范围内，既降低自身开发建设成本，还为政府节省了用地指标。如华陵铜业项目原计划用地60亩，实际合同供地44亩，醴陵大明电气有限公司复合绝缘子项目，实际合同供地从30亩压缩至26亩。
“用地压缩，并不意味着投资缩减。”醴陵经开区管委会相关负责人表示，“在招商谈判和协议签订中，明确要求新入园产业项目的亩均投资额度，提升土地利用效率。”
推动流程再造
降低时间成本
一个地方的发展，短期看项目，中期看政策，长期看环境。
“认真落实‘政府做好围墙外的事、企业做好围墙内的事’‘不让企业家等一分钟’等服务理念……”这样的话语，在醴陵各类会议、活动中，被其党政负责人反复提及。
今年以来，该市通过减、改流程和新造流程，实现“流程增效”。一方面，流程审批“极速办”，推行按照“现场帮办、全程代办、部门快办、联合督办”工作机制；另一方面，流程审批“极简办”，制定《醴陵市重点项目全生命周期管理审批服务会商制度（试行）》，以“前台综合受理、全程优质代办、后台高效审批、完善项目保障”为关键词，实现政务服务提速增效。
工作中，行政审批人员及服务专员“嵌入”各项目，部门联动研讨对项目进行“个性化”“专业化”行政审批服务，改变过去划线制的行政审批方式，实现边导边审、改堵为疏。
同时，该市将项目建设的行政审批责任由企业转移至政府审批部门，变“我要审批”为“要我审批”，并限期办理。审批部门不但告知企业需要什么，还提前帮企业思考该怎么做，且在技术不存在缺陷的前提下容许企业先做。如东方电瓷、昌诺耐火材料等多个项目实现“拿地即开工”“竣工即交证”。
“从前期对接就开始介入，让项目从签约到投产跑出了‘加速度’。”湖南阀智宝数字液压元件有限公司负责人表示，尤其是启动竣工验收开始，职能部门“帮代办”人员积极推动，变分散单点验收为集中联合验收，实现了一个部门、一次现场踏勘、一次性验收的转变，验收时长由原30个工作日缩短至2个工作日。