降本增效，改出一片新天地
株洲日报全媒体记者/李逸峰
通讯员/唐子轸
基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。
去年以来，石峰区聚焦基层治理，坚持系统思维，率先在田心街道试点推进行政执法“1+N综合查一次”改革工作，通过构建“一体化、智慧化、多元化”的基层综合行政执法新格局，降低政府执法成本、市场主体营商成本和基层治理成本，以政府治理的“减法”，做出市场活力的“加法”。
由分散执法到综合执法
降执法成本
作为千亿轨道交通产业集群的主要承载地，田心片区制造业和商业较为发达、人口集聚度高、人员流动性强。但辖区基础设施落后、市容市貌不佳、交通秩序不畅等基层治理问题仍然存在，街道日常监管、线索核实、违法查处、信息互通的效率还有待提升。去年6月，田心街道启动综合行政执法改革试点工作。今年，街道在此基础上，积极试点推进行政执法“1+N综合查一次”改革工作，即对涉及跨部门、跨领域多个执法主体的相关行政检查事项进行系统集成，由“1”个部门即街道综合行政执法大队发起，在同一时间对同一监管对象的“N”个事项进行执法检查，实现“进一次门，查多件事”。
“一个中心”抓指挥，“一支队伍”管执法，“一张清单”明权责，“一套机制”促规范。街道将原来分散在城管、交警、消防、应急、环保、市场监管等多个部门的执法权，转为由镇街综合行政执法大队统一行使，有效提升内部运作效率，降低执法成本。通过试点，镇街执法人员压减20%成本，降低成本15%以上，90%的市场主体认为辖区营商环境得到优化，有效降低市场主体制度成本。
今年以来，田心街道围绕群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点，以执法检查对象为基础，全面梳理制定包含151项街道执法事项清单，并分类形成“1+N综合查一次”的14类场景，包括护苗行动、农贸市场、大中型超市、大中型餐饮、宾馆旅店等，明确检查的发起单位、责任单位、检查事项和检查内容，并以清单化推进、协同化实施、规范化运行、闭环化管理为原则，严格落实“双随机、一公开”要求，科学确定检查对象、数量、方式、时间和检查人员，并将检查工作落实落细到每月、每周。
“进一次门，查多件事，既防止监管缺位，又避免重复检查，关键是，还能形成部门合力，提升执法效率和效能。”对综合行政执法改革，田心街道市场监管所所长张红权如此评价。
由粗放管理到精细治理
降营商成本
12月21日，走进田心街道九圆农贸市场，80余个摊位分区合理，干净整洁，秩序井然，3名市场管理员来回巡查，发现问题，及时劝导解决。
“基本上只在上半年和下半年来过一次，而且还是联合检查，其余时间都是我们自己进行管理。”市场管理员文浪花说，这样，市场不用应付多头检查，可以腾出更多精力，进行规范管理，提升形象和效益。
有了顶层设计和制度，具体操作成为关键。田心街道整合网格平台、智慧平台、综合数据等资源，打破过去执法不深入、信息不畅通、协同不一致的“粗放”模式，推动行政执法向精细化转变，最大限度不去打扰市场主体。
联动网格，做到“小事不出格”。田心街道充分发挥56名基层网格员“探头”作用，建立“网格吹哨，执法报到”的“网格+执法”机制，将相关管理、执法、服务等资源力量统一纳入网格，力争基层执法问题在网格第一时间发现、第一时间上报、第一时间解决，防止小事拖大，也提升执法服务效率。今年以来，街道投诉办结时间较改革前缩短25%，带动投诉量下降近20%，商户对执法工作的满意率接近100%。
搭建平台，做到“检查不重复”。街道开发基层综合执法“1+N综合查一次”线上应用系统平台，全面梳理涉及同一类对象且有多个执法部门的事项，对此类事项原则上在一定时限内除由综合执法大队组织综合查一次外，不得重复检、多头检、分散检，做到“进一扇门，查多件事”。市场主体接受检查频率减少30%以上，有更多时间投入生产经营。
分类监管，做到“降频不降质”。融合分析网格化平台、数字化城管、微信监督群、行政处罚案件管理系统等重点领域数据，将企业评价结果分为守信和失信类，对失信类商企列为重点关注对象，加大监管力度，对守信类商企适当降低检查频次。今年街道有50家被评为守信类的市场主体，较去年减少检查次数近260次。
由单一主导到多元参与
降治理成本
党的二十大报告指出，“健全共建共治共享社会治理制度，提升社会治理效能……建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”
综合行政执法“1+N综合查一次”改革实施以来，田心街道构建企业、商户、群众多元共治共管的基层治理格局，弥补政府单方力量不够的同时，从源头减少执法问题，降低执法治理成本。
某商住综合体建成后，一直存在无防火门等12个消防安全隐患问题，多次执法检查效果仍不理想。后通过主机企业协调，不到1个月就彻底解决了问题。在田心片区，中车株机厂区面积占街道面积近四成，职工及家属占了总人口的80%，物业企业等也与主机企业存在千丝万缕的联系。街道通过与中车株机等企业联动开展“执法共行、小区共管、隐患共查、问题共解”四大行动，以主机企业调解的柔性治理，替代简单执法的刚性治理，有效提升了解决问题的成功率。
田红路上，门店众多，过去出店经营、乱停乱放现象较为严重。“不掺杂使假、短斤少两；不欺行霸市、哄抬物价；不出店经营、不乱设广告牌……”今年9月起，田心街道志愿者与网格员一起，向沿街150余家商户宣传《商户公约》，并邀请商户签订《自治承诺书》，号召大家积极参与文明创建，共同营造和谐诚信的市场经营环境，全力创建“文明诚信示范街”，从源头减少商户违法行为，降低治理成本。今年以来，示范街区共评选出“红榜商户”15户，签订自治承诺书150余份，出店经营、安全隐患等明显减少。
带动“群众”参与，共建美好街道。街道通过开展“田事有心”等志愿活动，吸引1100余人注册，成立了39支志愿服务队伍，开展义务巡防、志愿监督等活动400余次，让群众从基层执法的旁观者变成行动者，起到了很好的执法补充作用。
石峰区委改革办相关负责人介绍，实行镇街行政执法“1+N综合查一次”改革，目的是进一步统筹执法资源、强化执法责任、提高执法效能，达到减轻企业负担、优化营商环境、提升干部能力、扶持市场主体、提升片区软环境的成效。下一步，该区将全面梳理“1+N综合查一次”行政执法事项清单，在全区全面推广，进一步强化科技赋能，规范结果运用，不断提升基层社会治理能力与成效，提升群众满意度。