织密“最小单元” 迸发“最大能量”

株洲日报全媒体记者/旷昆红

荷塘区是株洲工业老城区，基层社会治理压力较大。2021年，荷塘区提出了“争当基层治理先行区”的目标，通过两年的积极探索，聚焦党建引领、赋能减负和社会协同，将居民小区、楼栋作为基层治理的着力点，以“微网格、微项目、微服务”实现微治理大融合，将治理成本压降至最低范围，切实激活基层治理“神经末梢”。

抓好“领头雁”

小单元汇聚大力量

如何把基层治理好，实现人民群众对美好生活的向往，关键就是找到人、找对人，选优配强基层治理的队伍，充分调动其工作积极性，更好地服务基层和群众。

周理是派驻汽齿小区工作队的一员，是小区第一书记。进驻小区后，工作队在给小区做好基础改造的同时，还加上了株齿历史元素，让老旧小区焕然一新。从2021年开始，荷塘区分三批次选派735名干部，主要扎根无物业管理小区、自治小区、厂矿企业小区等治理难的小区，帮助这些小区重新走上小区治理的正轨。

铁四院小区是一个职工住宅区，社会化移交后小区管理存在许多遗留问题。2020年5月，70多岁的周友贵担任小区党支部书记，领衔成立了“老书记工作室”。他随身带着笔记本，上面全是学习内容和怎样更好服务居民的方法。在他的带动下，越来越多的居民站出来，参与小区管理，实现小区事务从“无人管”到 “自己管”的转变。如今，“有事找老书记”成了小区居民的口头禅。

荷塘区从构建“1+6”组织体系破题，把党的领导贯穿基层自治全过程，以设立小区党支部为引领，融合小区业主委员会（自治委员会）、村（居）民代表（楼栋长）、物业公司、社区社会组织、志愿服务队、驻小区部门工作队构成“六方力量”，解决了基层治理“人”的问题。

目前，荷塘区244个居民小区均已成立党支部，推选7045名村（居）民代表，选举产生4670名楼栋长，培育区级社会组织18家、社区社会组织73家，成立志愿者队伍239支1.3万余人，区直机关、政法干警、城管队员等746名干部任驻小区（村），基本实现“小区事小区治”。

一组数据可以说明基层治理的成效。截至今年11月，荷塘区办理市长热线（信箱）交办件较去年下降约10%，化解信访积案63件。

走出“资金依赖症”

小投入也能办大事

基层治理需要钱，但不能把资金、人力投入作为治理的唯一支撑，而应更多挖掘内生动力，更好激活现有资源，更高提升服务效能。在资金方面，荷塘区探索了一条政府的钱作引导、市场的钱作培育、居民的钱作维护的资金使用机制，这样既节约了基层治理的成本，又激发了居民自治的力量，真正实现“群众事群众议”。

荷塘区桂花街道湘华41栋，存在30多年了，去年探索了社会力量出资、党支部出智、社区社工出力、人民群众满意的“社区基金”新模式后，赵家冲社区筹集17000元，阳光里社区筹集15000元，最终街道几个老旧小区，原本老旧灰暗、光秃秃的墙“穿”上了“新衣”。除此之外，荷塘区还联系多个基金会，共筹集资金物资430余万元，累计撬动资金1000余万元，让这些社会资金为基层治理所用，有效降低了基层治理的成本。

在汇宇芳庭小区，小区志愿者负责小区一些维修。在小区自治业委会的领导下，小区开辟健身室、娱乐活动室等，物业费从1.5元/平方米降低到1元/平方米，实现从烂尾楼到居民自治幸福小区的逆袭。在茨菇塘街道，居民用他们“自己拿得出来的方式”筹工筹劳800多小时、筹资筹物15万余元，小区停车难、飞线整治难、楼栋清扫难、物业收费难等问题得到了显著改善。

通过完善自治体系，充分激发群众积极性、主动性、创造性，推进了社会事务管理降本增效，有效缓解了财力紧张、人手不足等现实问题。去年，荷塘区7个街道（镇）全年支出较上年下降20%。