“全”力以赴“项”前进

株洲日报全媒体记者/廖喜张

通讯员/谭龙 周德 旷达 陈小兵

11月13日至16日，株洲市党政代表团先后奔赴浙江、江苏、安徽3省4地学习考察，探寻高质量发展“密码”。

一个关键词，引发大家共鸣——全生命周期。

党的十八大以来，习近平总书记针对一些领域的工作，强调运用全周期理念把握其内在发展规律，统筹协调该项工作的周期性阶段性特点，采取差异化对策。这为项目管理工作指明了方向。

事必有法，然后可成。我市把建立项目全生命周期管理机制作为全面深化改革的一项重要任务，从全流程、全要素着眼，推动人力物力精力向项目聚焦，以高效率项目建设推动全市经济高质量发展。

全”力以赴“项”前进，株洲如何用好“全生命周期”这把金钥匙？

株洲机制 全国推介

仅用6个工作日，罗莎食品项目就完成竣工验收所有手续，审批提速50%，实现“竣工即交（办）证”。

10月11日，罗莎食品副董事长郑扬将一面锦旗送到相关部门。因为在开工环节切实体验到了株洲营商环境，罗莎食品又在原定投资额上追加了5000万元。竣工环节的高效审批，让他们更加坚定了投资信心。

这是我市重点项目全生命周期管理的生动实践之一。

培育制造名城，核心在产业，关键在项目。

市委、市政府清晰地认识到：提高项目管理能力，降低制度性交易成本，是优化地方营商环境的重要内容。项目招引来了，项目推进缓慢，消磨的是投资商的热情，影响的是地方的未来。

直面项目推进难题，市第十三次党代会以来，我市先后推出市级领导联系重点项目、重点项目挂图作战、重点工作月度交办机制等多个工作机制，成效显著。但依然存在一些普遍性、系统性的问题，亟待解决。

由此，重大项目建设全生命周期管理机制应运而生。

全生命周期，原是现代企业运营中的管理理念，它将管理对象视为一个动态、生长的生命体，管理在前、中、后期形成有机闭环，真正实现协同配合、高效运转。

将这一理念引入项目管理，株洲紧扣项目谋划、审批、开工、建设、投产全流程，重塑体制、优化机制、再造流程，集中力量解决关键堵点，促推项目攻坚全面起势：“最美湘江大桥”清水塘大桥竣工通车，炎陵抽水蓄能电站项目加快推进，后浪产业总部基地开工建设，醴陵旗滨高性能电子玻璃生产线二期出现厂区堵车盛况……

一切围绕项目转，一切围绕项目干，带给企业前所未有的获得感：产业项目施工图审查缩短至5个工作日，施工许可审批平均时限缩短至2个工作日，“拿地即开工”“竣工即交证”“多证齐发”等逐步成为株洲项目建设提档加速新常态……今年，我市构建项目全生命周期服务体系的做法，登上《全国优化营商环境简报》，还获得国务院“推转办”推介。

梳理“短板” 对症施策

针尖大的窟窿，能漏过斗大的风。项目管理，就是不能放过任何小问题、小环节的漏洞，否则都容易造成项目停滞不前、投资大打折扣。这是全生命周期管理的要义所在。

怎么管？一方面大兴调查研究之风，总结多年来的项目经验，认真剖析所存在的“株洲短板”；一方面“跳出株洲看株洲”，学习借鉴先进地区做法，最终梳理出株洲项目建设中的三个主要问题：前期弱、推进慢、管理虚。

——项目前期弱，怎么做好项目可行性研究，提高储备项目的转化实施率？我市构建四位一体项目策划联动机制，建立“1+8”开发储备项目库管理系统，挂牌成立市规划测绘设计院项目策划咨询分院，聘请8位主机企业专家担任项目“智囊”。

进一步梳理家底，清理不实项目和“僵尸”项目；积极创新思维、优化机制，找寻市场化助力，一批打基础、增后劲的项目补充到了项目“蓄水池”，落地转化速度越来越快。1至9月，全市“四类库”在库项目7816个，总投资3.7万亿元，完成年度目标任务121.3%。

——项目推进慢，重难点问题如何解决？2月25日开始，市委、市政府主要领导每周主持重点工作及重大项目调度会，高位解决卡点难点问题。目前，累计交办问题（事项）111个，其中48个已办结销号，63个正有序推进。

实施市级领导联系机制，牵头监测、预警、督查、督办、推进78个市级领导联系项目；建立项目服务专员机制，为549个重点项目配备了169名项目“保姆”；开通“项目推进不求人”服务热线，15个工作日内解决或服务确认。

——项目管理虚，项目服务“各干各的”，打乱仗现象时有发生怎么办？2月底，全市重点项目全生命周期管理系统上线，归总全市549个重点项目各项信息。平台集服务、调度、督办、考评于一体，关键节点可及时预警，通过平台提醒承办单位。

例如，渌口区华旦新材料项目投产日期临近，通过平台交办提醒，相关部门提前介入，指导企业同步开展消防整改、水电安装、装饰施工等工作。最终，提前实现竣工验收。

大项目云集、大产业勃发，从来都不是一时一日之功。每一个项目的成功落地、顺利推进背后，都凝聚着株洲上下奋发赶超的精气神。

打造标杆 引领示范

11月22日，位于攸县高新区的攸县艾硅特活性稀释剂和UV树脂项目，产线轰鸣，工人们正在投料试生产。

旨在打造中南地区最大的UV丙烯酸酯单体和树脂生产基地，这个原定工期两年的重点项目，仅用一年时间就竣工试产。艾硅特总经理单文伟竖起大拇指：“快速，高效。”

去年9月动工以来，攸县成立工作专班，前移服务窗口。“全日制协调服务，问题交办绝不过夜。”攸县三高办工作人员刘晖常驻项目，第一时间了解企业所需，及时协调处理。

多方合力之下，项目提前一年建成。日前，该项目被列为株洲市重点项目立标杆树典型九大案例之一。

创建一批标杆项目，树立一批工作典型，重在引领全市重点项目高效率推进，打造更多“株洲速度”“株洲样板”。今年，我市启动重点项目建设立标杆树典型活动，9个项目被选为第一批“立标杆树典型”培树对象。各项目专班深入一线，进行调研督导33场次，召开专题协调会23场次；市县各部门形成合力、集中攻坚，解决难点、卡点、堵点问题21件次。

诉求一个一个跟进，问题一个一个解决。目前，各培树项目均形成了不少于1条先进典型和可借鉴的工作经验。最终，艾硅特等5个项目被选为标杆示范项目。

市“三高”指挥部办公室相关负责人表示，要在项目争资引项、用地报批、征拆项目报建、项目管理、要素保障、协调服务、降本增效等方面形成一批可推广、可复制、可借鉴的成功经验，在全市项目建设领域中发挥引领示范作用。

例如，三一硅能5GW太阳能电池片量产项目，实行“项目经理+服务专员”工作机制，助力项目快速高效推进，总建设工期不到5个月；湖南先进硬质材料产业园项目，创新征拆新路径，节约征拆成本近4000万元，前移财评关口优化降本设计，节约建设成本5520万元；茶陵县中能建投共享储能电站项目，探索“央企带县企、大手拉小手”发展新路径，组建“帮代办”队伍，精准对接项目业主，确保项目建设工期缩减一半……

“标杆典型”引领，项目建设加速。1至10月，328个重点项目开工建设，155个实现竣工，全市重点建设项目完成形象进度投资967.75亿元，占年计划的85.26%。