移风易俗 不能靠罚款

张立美

【移风易俗是系统工程、长期工程，不可能一蹴而就。】

近日，外省某村制定的一份罚款标准，将“碗筷不洗”“蹲地用餐”“被子未叠放”等纳入罚款项，相应的罚款标准从3元至20元不等。此举引发讨论。笔者认为，如此村规民约非常不妥。

从法律角度说，村委会制定的村规民约对“碗筷不洗”“蹲地用餐”“被子未叠放”等村民个人不良生活习惯予以罚款处罚，实质上含有侵犯村民合法财产权的内容，应当依法及时改正。

一方面，罚款是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。村委会是村民自治组织，不是国家行政机关，不具有行政处罚的权力，没有权力对违反村规民约的村民进行行政处罚。换言之，村规民约内容不能含有罚款条款。

另一方面，虽然“碗筷不洗”“蹲地用餐”“被子未叠放”属于不好的生活习惯，但均属于个人生活习惯，是个人的自由，且是家庭之内的个人私生活，客观上只对个人和家庭的卫生和生活有影响，对公共利益没有造成任何伤害，不属于违法违规行为，甚至连违反公序良俗原则的不文明行为都算不上。村委会以村规民约方式对村民的“碗筷不洗”“蹲地用餐”“被子未叠放”等不好的个人习惯进行规范，并配套罚款措施，实质上是对村民个人自由的粗暴干涉和侵犯，这明显严重越界了。

总而言之，移风易俗是社会发展的方向，大众支持。村委会制定村规民约引导村民移风易俗也在权责范围之内，没有做错，但是，移风易俗是系统工程、长期工程，不可能一蹴而就，更不能逾越法律底线，需要引导劝导、持之以恒、久久为功。