160余条“金点子” 助力高质量立法

株洲日报全媒体记者/邓伟勇 通讯员/唐建志

问渠那得清如许，为有源头活水来。

在《株洲市渌水协同保护条例（草案）》即将一审之际，市人大常委会9月1日起通过召开座谈会、开展立法调研、上门走访等多渠道，广泛征求各方意见建议。

从水利部、高校专家，到流域相关县市区、基层立法联系点，再到人大代表、普通群众，160余条“金点子”从四面八方纷至沓来，汇聚各方民声民智，饱含深情厚望，让全过程人民民主可触可感。

法规制度设计如何更有针对性？内容表述是否规范？水利部政策司法规处处长、一级专家唐忠辉给出了14条意见建议，包括“研究建立监测信息共享机制，明确各自权责”“建立联合河长制，开展跨区域联合巡河”等。

渌水协同保护不仅需要市级层面的协同，更需要县级政府的落地执行，醴陵市、渌口区、攸县提出10余条建议，包括“市、流域县（市）区人民政府履行各项职能时，应当征求渌水流经的相邻的同级行政区域人民政府的意见”“渌口处于渌水末端，建议确定上下游生态补偿原则”等。

高校法学院专家也提出自己的真知灼见。北京大学刘凯湘教授建议，明确建立渌水（萍水河）流域协同保护联席会议协调机制，推动共同关心的问题解决。中南林业科技大学林业法研究所所长周训芳建议，将立法目的中的“优化水质”修改为“实现二类以上水质标准”，更具有刚性。湖南大学法学院唐双娥教授认为，株萍两地应针对重点事项开展协同，比如上游新建水利工程，不能仅仅告知下游，应征求下游的意见。

186名市人大代表组成的十个驻基层立法联系点立法调研组带来了“冒热气、沾泥土”调研报告。其中驻中国航发南方公司基层立法联系点建议，政府要明确牵头部门、完善信息共享机制、科学合理设置监管手段。在此基础上，法规增加企业参与内容，鼓励流域企业实行清洁生产，提高水循环利用率。

醴陵市人民法院杨坚建议，细化株洲市与萍乡市之间的规范性文件协同、信息的共享告知内容。石峰区人民法院张凯认为，有必要增加公众监督内容，建立破坏生态环境违法行为举报机制。此外，市检察院吴险峰、丁子明等人还就增加司法协作内容提出建议。

株洲专班将收集的意见与建议逐条梳理吸纳，形成了草案修改稿。围绕渌水(萍水河）协同保护这根主线，聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等重大问题，法规文本将进一步充分吸纳各方意见、体现各方智慧，让制度设计更接地气、更具可操作性。