四个“先一步” 保障项目用地

株洲日报讯（全媒体记者/张威） 近日，记者走进荷塘区三一智慧钢铁城，只见现场机械轰鸣。位于项目内的六号地已经“虚位以待”，这得益于我市刚出台的《株洲市降低企业用地成本六条措施》，该地块从完成扩区、报批到征拆落地，节约时间至少一年。

六号地块项目是省市重点项目，但没有在工业园区“四至”范围内，要布局工业项目必须先期完成调区扩区。地块范围内涉及一次性成型违章建筑4户，面积达4000余平方米。

“如何用最短的时间最低的成本，合法合规地办好最难的事，这是个不小的挑战。”市资规局相关负责人表示。在全市重点项目推进过程中，尽管有“容缺办理”的机制，但也不能留下违法违规的隐患。

为此，市资规局会同荷塘区剖析项目要素保障全流程，全局性谋划、整体性推进，以“四个先一步”谋求主动权，实现了程序合法、政策合规、安排合理。

先一步调区扩区。调区扩区是用地报批和征地拆迁的前置条件，荷塘区早部署、早行动，由主要领导亲自带队整理历史数据、勘测现状土地、明晰园区情况，20天便取得了省发改委同意扩区的“路条”，创下了全省140多家园区调区扩区最快纪录。

先一步拆除违建。坚持“违建不补”和“先拆违后拆迁”，资规、公安联合执法拆违，拆除了地块内4栋违建房屋，直接降低了征拆成本，又拆出了公平和震慑力，体现了政策严肃性。

先一步统一标准。先行进行征拆房屋矛盾问题调查，提前预判可能面临的征拆难题，明确“三个严格”原则和标准。严格统筹资金管理，打破先前各指挥部分散管理使用资金的模式，实行区征拆办集中管理、统一报账、分散使用。严格概算审查，如明确“一户多宅”严格按“一户一宅”补偿等；严格个案把关，个案经费严格控制在3%不可预见费内，杜绝超政策补偿现象。

先一步地质调查。开展地块地质调查和全区土方供需调查，合理规划场地平整土石方平衡和综合利用，避免远距离运输；利用土方进行道路等配套设施建设，减少基础设施投资成本；建立弃（缺）方对口消纳信息平台，与大型国有企业强强联合，将弃土（石）、弃渣对外销售，处置收益进入双方监管账户，实现内需与外销“双循环”。

最终，通过市区两级“工作项目化”和团队化运作，对项目实施全流程调度和统筹，该项目仅用11天完成用地报批，两个半月完成征地拆迁，创造了“六号地块速度”。