让一流营商环境成为株洲最为靓丽的标识

市民中心 记者/谭浩瀚 摄

株洲日报全媒体记者/成姣兰 通讯员/卜家琪

连续三年全省营商环境评价排名第二，株洲接下来该如何接续发力？

持续改革创新，打造株洲“创业株洲 万事无忧”的营商环境品牌。今年4月召开的全市优化营商环境大会上，营商环境突破提升，成为新命题。

今日，我市正式推出《株洲市不刁难企业负面清单（试行）》，梳理出155条刁难企业行为，为持续改进为企服务，构建亲清政商关系划出底线和红线。清单有哪些内容和亮点，本文一一进行了梳理。

1、出台“不刁难企业负面清单”， 为了什么？

“营商环境只有更好，没有最好”。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视营商环境，并作出一系列重要指示。

在党的二十大报告中，习近平总书记提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的明确要求。

今年7月19日，中共中央国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，在“总体要求”中明确要“加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

全力优化营商环境，成为地域竞争力的突破口和发力点。

今年4月召开的全市优化营商环境大会上，市委书记曹慧泉强调，要全力推动优化营商环境取得新突破，实现审批事项“能简尽简”、涉企服务“能优则优”、运营成本“能降尽降”，大力弘扬“优秀企业家”精神和“四千”精神,让一流营商环境成为株洲最为靓丽的标识；市委副书记、市长陈恢清指出，要以永远在路上的韧劲优化营商环境，深刻认识营商环境是高质量发展的重要保障，要扎实推进建立《不刁难企业负面清单》、完善“企业办事不求人”机制等十个方面的改革创新举措。

会议召开后，我市立即启动营商环境风险隐患点排查。通过调查走访、各单位自行上报、广泛征求意见建议等方式，对刁难企业行为进行梳理，形成了《不刁难企业负面清单》。

《不刁难企业负面清单》，是职能部门和工作人员要守住的“底线”、不能逾越的“红线”、不可触碰的“高压线”。

2、 清单内容是什么？

对标国家、省相关文件要求，《不刁难企业负面清单》结合企业全生命周期涉及的相关审批和服务事项，将刁难企业行为进行梳理，分为5个大类、20个涉及领域、共155条刁难企业的行为。主要包括：

一是行政审批类。共明确了4个方面27条应杜绝的刁难企业行为，其中：在企业开办方面，列举了让企业在多部门多窗口来回跑、多头递交资料等行为；在项目建设方面，明确了干预插手招投标活动、逃避线上审批监管等行为；在政务审批方面，列举了强制企业接受中介服务、人为增设审批事项受理前置条件等行为；在不动产登记方面，明确了“一次性告知”制度不落实、强制要求公证等行为。

二是监管执法类。共明确了6个方面61条应杜绝的刁难企业行为，其中：在市场监管方面，列举了无故约谈或约见监管服务对象、违反“双随机、一公开”抽查制度等行为；在劳动力市场监管方面，明确了在申请创业担保贷款等时私设条件卡企业等行为；在纳税方面，列举了限制纳税人使用电子税务局、直接向纳税人收取费用等行为；在跨境贸易方面，明确了未对鲜活易腐农食产品设立属地查验绿色通道、不支持企业选择“自报自缴”模式等行为；在生态环保方面，列举了指定环评单位、滥用生态环境行政处罚自由裁量权等行为；在城市管理方面，明确了故意损毁当事人财物，暴力执法、辱骂、直接或者唆使他人对当事人进行人身伤害等行为。

三是公平竞争类。共明确了2个方面18条应杜绝的刁难企业行为，其中：在政府采购方面，列举了干预采购人自主选择采购代理机构、以不合理的条件对供应商实行差别待遇等行为；在招标投标方面，明确了以不合理的条件限制、排斥投标人，指定特定的专利、商标、品牌、原产地或供应商等行为。

四是涉企服务类。共明确了4个方面26条应杜绝的刁难企业行为，其中：在招商引资方面，列举了以争取和提供优惠政策等为筹码，向客商索取回扣或变相索要干股等行为；在惠企政策方面，明确了政策兑现不及时、打折扣，资金拨付慢、拨付不到位等行为；在融资方面，列举了在发放贷款或以其他方式提供融资时强制捆绑、搭售金融产品等行为；在水电气公共服务方面，明确了水、电、气公共服务中设定“霸王条款”等行为。

五是法治保障类。共明确了4个方面23条应杜绝的刁难企业行为，其中：在知识产权保护方面，列举了指定知识产权代理机构、未及时查处企业知识产权侵权投诉等行为；在投资保护方面，明确了有案不立、有诉（访）不理，或拖延立案、搞变通限制立案等行为；在涉企执行方面，列举了消极执行，无故拖延查询、查封、扣押、冻结、处置财产，拖延发放兑现执行款物等行为；在企业破产方面，明确了人为设置条件影响符合条件的重整企业在重整计划执行期间参与招投标、融资、开具保函等行为。

3、 清单有哪些亮点

《不刁难企业负面清单》的出台有哪些亮点？市优化营商环境协调事务中心给出三个关键词。

一是首创首推。株洲创新出台《不刁难企业负面清单》，充分体现了市委、市政府对推动营商环境有力升级的信心和决心，体现了株洲“企业至上”、“企业家至上”、“营商环境好不好，企业家说了算”、“心甘情愿、心急如焚”服务企业的理念。

二是划出底线。我市组织各相关部门开展优化营商环境风险隐患点排查，充分吸收广大企业、人民群众和社会各界的意见建议，形成了《不刁难企业负面清单》共计155条，认清“雷区”，不踏“雷区”，为我市营商环境工作划出底线和红线。

三是动真碰硬。《不刁难企业负面清单》公开了举报处理渠道，企业如遇清单中明确的刁难行为，可通过电话和网上举报平台等多种方式向株洲市优化营商环境中心举报。一经查实，涉嫌违纪违法的一律予以严惩。