为了这一河清水

株洲日报全媒体记者/邓伟勇

通讯员/毕婷婷 唐建志

悠悠渌水，发源于江西萍乡市杨岐山，流经株洲醴陵市、渌口区，投入湘江怀抱。

渌水是我省创建的省级样板河，也是湘赣边区域合作示范区流域综合治理典范。如何更好贯彻习近平生态文明思想，持续推动区域生态协调发展，守护好这一河清水？去年开始，株萍两地开启了紧密型、全过程协同立法的新探索。

为什么要开展协同立法？

必要性和可行性，是立法的前提条件。

这些年，株洲、萍乡两市在生态补偿、水污染事件联防联控、综合治理水利等方面进行了深入探索，有较好合作机制和协商共治基础。但同时也还存在着水质不稳定、水污染情况时有发生、部分领域跨省协调还不顺畅等问题。

在中南林业科技大学林业法研究所所长周训芳看来，株萍两地各自适用的渌水保护实体法已经非常全面，但两地协同保护没有正当性依据，协同立法非常有必要。

湖南大学法学院教授唐双娥认为，株萍两地应针对重点事项开展协同立法，比如水量问题，上游新建水利工程不能仅仅是告知下游，应征求下游意见。

“以‘保好水、治差水、配水量、控面源、保安全’为目标，用好用足地方立法权，以法治化手段推进渌水协同保护。”调研中，这样的声音越来越成为共识。

民有所呼、我有所为。2022年7月，湖南、江西两省人大常委会法工委在南昌召开协同立法工作交流会，决定湘赣携手就渌水（萍水河）保护开展协同立法。

在一次次调研中收集意见——

要聚焦水质，实现渌水（萍水河）全流域稳定达到II类水；要关注水量，切实解决渌水流域生产、生活、生态用水问题；建议将流域县（市、区）全部纳入协同的主体。

在一次次论证中达成共识——

召开协同立法省内工作会议47次，跨省工作会议7次，发布重大工作会议纪要5次；开展网上问卷调查、公开征集意见，召开座谈会、听证会、专家论证会，不断完善法规文本。

目前，《株洲市渌水协同保护条例（草案）》已在市政府常务会议上审议通过，市人大常委会即将一审。

可以解决什么问题？

坚持问题导向，才能让法规“立得住、行得通、真管用”。

一位参与法规起草的工作人员坦言，渌水保护需要立法解决的问题清单、措施清单是征求意见的重点，确保查找问题准，解决措施实。

今年4月18日，渌水（萍水河）协同保护立法第三次会议上，明确了问题和措施清单13条，涉及规划、水资源、水生态、水安全、水环境、区域协作六大类。

比如，针对信息沟通不畅问题，两地政府及其相关部门将对水量水质的日常信息进行即时共享。

为保证水量和生态流量，两市水行政主管部门在明确相关河段和控制断面流量水量、水位管控要求，确定生态流量管控指标时，应相互征求意见。

在推动水质持续好转方面，两地将积极落实湖南、江西两省生态保护补偿机制，同时在各自辖区内建立生态保护补偿机制，协同开展畜禽养殖污染防治等，防治水污染。

株萍两地还将共同推进跨省航道工程纳入国家水运发展规划，协同做好航道建设、养护、保护工作。

……

翻看法规草案，17条干货满满的内容，从流域综合治理、系统治理、依法治理的角度，对渌水（萍水河）保护规划协同、信息共享、执法联动、应急联动等作出规定，推动构建起流域共抓大保护的新格局。

探索了哪些经验？

事实上，渌水（萍水河）保护协同立法，不仅是现实所需，其方法路径还将为全国探索经验、提供样本。

该立法项目是今年《立法法》修改，新增规定区域协同立法后，全国首个跨省流域市级层面开展的协同立法。

实践中，株萍两地打破“一亩三分地”思维，聚焦渌水（萍水河）保护需要携手解决的问题，同步立项，共同调研，共同起草，形成共同的法规草案，同步审议，同步实施，同步宣传，并协同开展监督，这种紧密型、全过程协同“八同”立法新模式受到湖南、江西两省人大高度肯定。

值得一提的是，跨省起草工作专班坚持人员集中、时间集中、逐条研讨集中。大家一条条“啃法条”，对法规草案进行完善。法规起草过程中涉及的跨部门、跨地区沟通协调问题，第一时间通过“双组长会议”“跨省协调领导小组会议”协商解决。

立法过程由以往的“接力式推进”向“齐头并进”的方式转变，避免“铁路警察，各管一段”、防止“翻烧饼”，提升了立法效率。

可以看到，《株洲市渌水协同保护条例（草案）》的成型过程，正是株洲以“立法协商、基层立法联系点、立法智库、人大代表参与立法、社会公众参与立法、新媒体参与立法”为六大抓手，创新推动全过程人民民主的生动实践。