渌口进城下乡，“融点”在哪？

株洲日报全媒体记者/邹怡敏

渌口区是带着明确任务诞生的。

这两年，如果只看关键方面，比如主要经济指标两位数增长、培育出湖南省中小工业企业特色产业集群等，渌口区确实在努力担负起做大城市规模、拓展发展空间、形成株洲新增长极的历史任务。

但若把目光拓宽，这些可圈可点，难以遮盖成绩背后的隐忧：

53.93%的城镇化率低于省市平均水平，60岁以上老年人占比高于省市平均水平，基层治理压力不小；

制造业底子薄，观念滞后，传统县域发展模式没有本质上的革新；

农村人口流失严重，农业现代化程度低，巩固脱贫成果和乡村振兴衔接工作任重道远；

……

撤县设区5年过渡期即将结束，在“融”与“不融”之间，在分工与合作之间，在传统与革新之间，渌口需要走出更“合拍”的步调。

产业何以先进？

作为城郊，无论叫株洲县，还是叫渌口区，这片区域，历来是城市发展重中之重。

建市之初的株洲县，定位就是株洲市区“米袋子”“菜篮子”，它决定着株洲农副产品供应链的畅通，“农业”的标签一贴就是几十年。

改革开放春潮浩荡，株洲县生产的农副产品一路走高，市场处处有春风，一批乡镇企业异军突起，30多个产品还成功走出国门，农村人口“离土不离乡，进厂不进城”，日子过得有声有色。

1994年，渌口经开区成立，并被确定为4个重点省级开发区之一。株洲近郊，又接到新的时代任务。

然而，这一次似乎没有那么顺利了。市场日益残酷，在多重竞争、技术壁垒、传统观念等各种因素下，乡镇企业“退热”，发展势头逐步放缓。

渌口经开区成立后的10来年，引进的大量企业，生产经营粗放式，没有自主知识产权产品，没有积累技术人才，抵御市场的风险能力小，很快遭遇瓶颈期。高起点的经开区，没有获得高速度、高质量。

随后，株洲县在2003年、2010年分别启动建设湾塘工业园和南洲新区。到2012年，株洲县GDP总量仅占全市的4.55%，相当于醴陵的五分之一，不足攸县的三分之一。

“从传统农村自然经济走来，又赶上改革红利，‘小富即安、小进即满’日子过久了，加上工业基础和工业化思维先天不足，后天的培育步伐似乎又慢了几拍，导致渌口的经济实力与发展条件颇不相称。”一位渌口区的干部直言。

“醒得很早，起得很迟。”本土作家晏建怀这样评价渌口过去几十年的发展。

随着马家河、群丰、白关、雷打石、三门等近郊乡镇相继并入株洲城区，虽然株洲县县域面积缩水，但又给了株洲县新的机遇。

接纳上述乡镇后，当时株洲市区面积也不过863.1平方公里，不足长沙市区的一半。况且东、北、西三面与长沙、湘潭接壤，已经到边，迫切需要做大城市规模，拓展产业发展空间。

南拓成为不二之选，“株洲向南”的呼声持续多年。2018年，渌口正式撤县设区，一场区域协同、共建共享的棋盘又布在渌口。

这一次，渌口抓住了机会。趁着长株潭都市圈的东风，聚焦株洲先进制造业差异化优势，抢抓高分子新材料产业。短短数年，渌口区引进高分子新材料链上企业40余家，年产值超40亿元，聚集了国家、省级专精特新“小巨人”企业8家、23家。

它确实展现出了巨大潜力，但要真正成为新的增长极，还有诸多问题无法回避。

株洲大多数企业处于产业链中游，极度依赖高分子原材料，而渌口仅有如时代华鑫、时代工塑等少数企业可提供少量的特定原材料，产业链条如何延长？

全区仅有少数企业的产品技术达到国际国内领先水平，且主要集中在中车系，如何发挥龙头带动、企业主体创新作用，让更多科技成果转化，实现“百花争艳”？

当前园区土地一级开发压力较大，工业用地土地报批指标紧张，在项目入驻、产业加速提升的大背景下，如何盘活低效用地，做好腾笼换鸟的文章？

南洲新区商业、住宿、娱乐等配套不足问题逐渐显化，如何丰富上班之外的生活，留住高层次人才、技术人才？

面对新形势、新任务、新挑战，一些干部动辄把没钱、没待遇挂在嘴上，如何以思想“破冰”引领发展“突围”？

渌口要后发先至，必须保持紧张。

乡村何以振兴？

渌口的真正短板，还是在乡村。

株洲市第七次全国人口普查公报数据显示：2021年，渌口全区60岁以上老年人口6.5万人，约占总人口的25%。其中有大量乡村70%以上常住人口是老年人。

乡村没有舞台，青壮年只能外出。“之前常年季节性缺水，尤其遇到干旱天，莫说灌溉了，喝的水都成问题，年轻人留在村里能干什么呢？”古岳峰一位村民说，上一辈离乡背井到城市打工，是解决温饱问题，而年轻一代的离开，潜在因素更多，但“不得已”是共通的。

2021年，渌口区72个“薄弱村”村集体收入在5万元以下，在株洲县域中现象最严重，以至于组织部门开展的“消薄”工作压力最大。

农村人口流失，既是共性问题，也是一定的发展规律使然。渌口区想了很多办法。

实施“教育振兴行动”，区级领导干部兼任“第一校长”，25名区级领导兼任33所学校“第一书记”“第一校长”。引入市二中教育集团联合办学，打造渌口教育品牌，推进乡村小规模学校撤并和寄宿制学校提质，市二中附三（南洲）小学开设产业工人子女寄宿班。

此外，引进“柏连阳院士创新团队”“邹学校院士团队”等院士专家工作室，借力高级智囊驱动乡村振兴。

如果说防止规模性返贫是渌口的底线的话，那么，保障粮食安全就是它的生命线。渌口历来是湖南省的产粮大县，曾多次获得“全省粮食生产先进县”荣誉，2014年起，在严格管控区进行农作物种植结构调整，不再种植食用水稻，给农业发展带来较大压力。

渌口也下了苦功应对。种田的人少，就发挥村集体经济组织优势，变“私种”为“公耕”，引导农民将农务集中归于村集体经济组织，再由村集体经济组织统一安排精耕细作；实施全区域高标准农田建设三年（2023-2025）行动，与天元区联合实施杨柳灌渠续建配套和节水改造工程，增强返乡创业的信心；依托院士团队，攻坚水稻绿色高效丰产栽培技术体系等。

乡村振兴需要久久为功，稍有不慎，一步走错满盘皆输，还有很多问题需要直面。

目前，渌口农业产业化程度不高，深加工产品不多，农产品还处于较为初级的阶段，销售渠道不够畅通，每年都会有各类农产品“滞销”的新闻出现。

尽管相关部门、爱心人士牵线搭桥，但卖力吆喝的背后，反映的是当地立体多样化的农产品销售平台还未真正建立，农产品生产规模小，没有抱团取暖。加快农村物流快递网点布局、加强农村电商人才培育工作迫在眉睫。

当渌口把雄心望向现代制造业，又该如何依托长株潭两万亿级的GDP和两千万级的人口规模，在现代都市农业、休闲农业的巨大市场里，分一杯羹？

定位如何守住？

过去，因得天独厚的区位优势和绿水青山的生态优势，渌口一直被誉为长株潭的“后花园”。这种自我认知，从发展规律看，有一个致命的误区：“后花园”的休息是短期的、间断的，是被动的等待。

换言之，在都市圈城际间你追我赶的竞合态势下，谁要是紧抱“后花园”的想法不放，只会在竞争浪潮中失掉先机。

幸运的是，渌口区意识到了这个问题。经过广泛听取意见，“青春渌口，创业新城”的发展定位应运而生。

客观来说，这样的定位更新不无道理。

交通优势今非昔比。由渌湘大道、渌口大桥与龙洲路、湘江大道等构成的市区南部快速环线已经极大缩短区域交通时间。在建的醴娄高速、即将启动的京港澳高速东移线，也将带动渌口深度融入高速路网。

产业氛围今非昔比。三届高分子新材料产业技术论坛成功召开，让渌口在新赛道插旗占位。在淦田镇，大唐华银落地，极端力能实验装置项目选址，聚集效应初显。

文旅底子焕发新生。与风车相互映衬的蓬源仙迎来了大批“帐篷族”，可看银河星空、听蝉鸣鸟叫的花冲村成了综艺节目《花儿与少年》的拍摄地，“五号山谷”民宿进驻朱亭古镇，“经世·文创部落”项目将打造新文旅产业体系，王家洲村的乡村美术馆也在路上。

其中最后这项文旅，因为踏上流量风口，最为广大市民所关注。

然而，与旺盛的文旅消费需求相比，渌口地域文化资源挖掘利用实在太过单薄。

渌口古镇、古街、遗址不少，但以散点呈现，未形成文化资源片，联动性较差，而开发景点又“囊中羞涩”。

看看周边，炎陵有神农谷，攸县有酒埠江，醴陵有瓷谷，茶陵有工农兵政府旧址，渌口靠什么吸引“流量”？

渌口打出节会、赛事牌。元宵烟火晚会、风筝节、龙舟赛等一系列活动，确实让渌口赚足了目光，但也暴露出不少问题。

比如，今年4月湖南省首届风筝邀请赛在渌口风光带举行，吸引大量外地游客，其中又有大量游客因为找不到饭店而遗憾离开。这在前期策划活动时，完全可以在活动场所放置美食地图、农家小院地图，或者推出文旅引导小程序，把客人留住。

当代的年轻人旅游，往往是冲着体验来的，甚至一杯奶茶、一串烧烤都可以成为奔赴的理由。但如果区域干部缺乏游客思维，不懂市场需求，不追踪消费热点，那么流量上来了，服务上不来，赚了“吆喝”，也赚不到“留量”，更没有“增量”。

近年来，渌口也通过举办人才节、大学生寒暑假游园、青年人座谈会等活动，试图打造一个对年轻人更有吸引力的城市。

热闹之外，不乏有“折腾、麻烦”的论调，这恰恰反映出，部分干部思想保守、因循守旧，习惯把“以往怎么做”当成金规铁律，实则是本领恐慌的表现。

不思进取的小农思想；怕这怕那的畏难思想；推三阻四的逃避思想；拖拖拉拉的懒惰思想；大而化之的浮躁思想；顾此失彼的片面思想；明哲保身的“好人”思想……今年的渌口区三级干部大会，点出了部分干部存在的十二种不良思想，一针见血地指出：有的干部不想担当、不愿担当、不善担当。

作为长株潭的“南大门”，湖南省最年轻的城市，掣肘少、包容性强，新的发展方式、发展理念可以更快落地，面对深化改革的痛点难点，渌口要拿出“决不把难题留到明天”的担当。

“青春”意味着活力，“创业”就是要闯创干。

他山 之石

望城区： 圈层式递进 “一江两岸”协调发展

2011年，望城整体撤县设区成为长沙市第六区。这些年，望城区采取圈层式递进的策略，实现从“望城”到“融城”再到“建城”的转变。

首先，望城距离中心城区较近的乡镇优先融城，推进商贸服务配套建设，促进产业和基础设施与中心城区对接融合。然后，中心城镇依托不断增加完善的交通干线，积极承接省市的经济辖射和外部产业转移。同时，提升区域内各个城镇组团的规模与实力，推动辐射区域城镇逐步融城。

望城作为省会唯一坐拥35公里黄金湘江岸线的城区，牢牢把握环洞庭湖生态经济圈、湘江新区和沿江建设、跨江发展等战略机遇，形成以高速公路、快速干道为主体，轨道交通和湘江航道为补充，水运港口与枢纽站场为依托，陆路畅通无阻、水道充分利用、可持续发展大容量、网络化的开放式综合交通体系。

紧扣“一江两岸”发展格局，望城先后在湘江西岸布局望城经开区，在东岸布局望城经开区铜官工业园，并始终将先进制造业作为“第一选择”，聚焦智能终端、绿色食品、新一代半导体、生物医药、新型合金、先进储能材料6大重点产业链，招大引强，一批旗舰型项目争相落户，在河西千亿级智能终端产业集群强势崛起的同时，河东的新材料、生物医药等500亿级产业集群也雏形显现。

同时，着力探索全域旅游创新之路，坚持项目为王，以靖港古镇2.0版和铜官片区开发建设为引领，集中推进一批文旅重点项目建设，积极签约引进一批优质文旅项目，打造湖湘文化特色街区，打造吃、住、行、游、购、娱全要素旅游场景，吸引大量游客。