新一轮检察改革呈现哪些亮点?

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  • 最高人民检察院日前印发《2023-2027年检察改革工作规划》(以下简称“改革规划”),明确了六大体系共36项改革任务,提出以加强检察机关法律监督工作为总抓手,以检察工作现代化服务保障中国式现代化。

    新一轮检察改革中有哪些值得关注的亮点?最高人民检察院法律政策研究室负责人进行了解读。

    服务大局、司法为民

    改革规划提出一系列提升服务大局效果的制度设计。针对当前网络犯罪新趋势新特点,为加大网络犯罪打击力度和效果,提出探索建立统筹协调、分工负责的网络检察工作机制。

    为加大金融证券类犯罪打击力度,提出健全上级检察院对跨区域金融犯罪案件统筹协调、挂牌督办机制;完善与金融监管部门、侦查机关、审判机关会商机制;探索和完善在国家金融监督管理总局派驻检察工作机制等。

    把司法为民贯穿始终,专门部署协同推进信访工作和矛盾纠纷化解法治化,完善“群众信访件件有回复”机制,深化应用12309检察服务热线系统,建立健全来电诉求转办、内部协调、督办回访等机制。

    巩固和深化“四大检察”法律监督基本格局

    最高检法律政策研究室负责人介绍,“四大检察”法律监督基本格局是新一轮检察改革的主体框架和“基本盘”。改革规划中关于检察履职的大部分措施,主要是以加强和完善刑事、民事、行政、公益诉讼检察以及“四大检察”综合、协同履职为导向设计的。

    ——刑事检察重在构建以证据为核心的刑事指控体系,提出“健全非法证据排除、分析、通报和报告制度”“强化涉案财物公诉职责”“完善刑事案件自行补充侦查机制”等,充分发挥检察机关审前过滤把关、指控证明犯罪等作用。

    ——民事检察重在提升自身能力水平,加大监督力度,提出“优化民事诉讼监督程序”“健全检察机关调查核实工作措施”等,以实现更加有效监督。

    ——行政检察重在强化履职,把行政诉讼监督作为重中之重,强调“完善在诉讼监督中开展行政争议实质性化解的制度规范”,要求积极探索行政违法行为监督,推动构建检察监督与行政执法衔接制度。

    ——公益诉讼检察重在突出“精准性”“规范性”,提出“完善检察机关调查取证措施,健全与审判机关、行政机关工作协调长效机制”“健全不同领域公益诉讼办案指引”“积极推动制定检察公益诉讼法”等。

    强化对执法司法活动的制约监督

    最高检法律政策研究室负责人介绍,改革规划提出的举措,都是围绕如何加强检察机关法律监督工作,大多数在实践中有可靠的试点探索经验。

    针对实践中存在的不敢监督、不善监督、监督不准确、手段不足等问题,改革规划提出了协同推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善准确适用宽严相济刑事政策机制,健全强化对刑事立案、侦查和审判活动的监督机制,健全检察机关侦查工作专门化机制,健全职务犯罪检察工作机制等任务。

    为保障国家法律统一正确实施,改革规划专门规定“健全保障法律统一适用工作机制”,提出与行政机关、侦查机关、法院等关于“两法衔接”、法律适用分歧解决、司法解释和案例指导等工作的一系列沟通协调机制。

    全面准确落实司法责任制

    最高检法律政策研究室负责人介绍,未来五年,要贯彻落实好党的二十大的要求,持续深化司法责任制改革。

    在司法责任认定和追究方面,改革规划要求明确司法责任界定标准,准确把握违法办案和办案质量瑕疵的界限。规范违反检察职责线索的移送机制,完善司法责任追究的启动、调查、处理程序和申诉、救济渠道。完善司法惩戒与纪检监察机关执纪执法衔接配合机制。

    在内部制约监督方面,改革规划明确健全案件质量评查制度,加强评查结果运用。完善办案流程监控机制。建立判决无罪案件和刑事申诉案件反向审视制度。建立健全典型错案分析、评估、通报制度等。

    健全数字检察制度体系

    改革规划将数字检察单独列为一个部分,从机制、平台、应用三个方面提出要求。

    ——在机制方面,提出“构建‘业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用’数字检察工作模式”。

    ——在平台方面,提出“依托法治信息化工程、依法治国强基工程等建设,整合优化数字检察基础支撑环境,实现平台融合”。

    ——在应用方面,提出“聚焦业务办案,完善司法办案辅助系统、大数据赋能系统,推进数字时代互联网检察办案工作”等措施。

    (据新华社)

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