争创法治政府示范市株洲这样干

株洲日报全媒体记者/邓伟勇

法，国之权衡也，时之准绳也。

8月2日召开的全市相关动员部署会正式宣布，株洲市将全力争创第三批“全国法治政府建设示范市”。

想要一举拿下法治领域最高规格金字招牌，株洲有什么基础条件？有哪些特色亮点工作？又该从哪些方面努力？来看知株侠的观察分析。

有哪些基础？

打造了省级示范地区和项目

法治政府建设要在全国作示范，首先必须是省里的标杆。

知株侠了解到，近年来全市上下坚持以习近平法治思想为指引，以建设法治政府为抓手，不断推进治理体系和治理能力现代化，工作亮点不少。

地方立法方面，建立健全“提前介入、全程参与、分工合作、整体推进”的“株洲模式”和立法协商、跨省协同立法等机制，株洲有立法权以来，出台地方性法规7部、政府规章5部。其中，农村村庄规划建设管理等相关工作受到全国人大表扬。

依法行政方面，在全省率先出台规范依法决策“三个工作指引”，重大行政决策合法性审查率、风险评估率、集体讨论率和规范性文件合法性审查率均达到100%。

市域治理方面，创新推出市域社会治理风险防控“N合一”机制，全力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，人民群众安全感和满意度连续6年稳步提升，株洲式枫桥经验“人民调解建在组上”做法在全国推介。

在市政府常务会议上，知株侠每次都能看到市政府法律顾问的身影，他们充分发挥参谋助手作用，促进了市政府科学、民主、依法决策。同时在合同审查、重大项目谈判、解决历史遗留问题等方面提出合法性、合理性和可操作性的意见和建议。

今年，市本级和渌口区、炎陵水口镇上榜全省法治政府建设示范地区，株洲高新区“法治护航企业全生命周期”、醴陵市“行刑衔接助推执法规范化”等改革创新项目获评全省法治政府建设示范项目。这些都为创建全国法治政府建设示范市打下了基础。

做了哪些探索?

“首违免罚”获推介

“法定职责必须为、法无授权不可为。”法治环境是法治政府建设的重要内容。

这些年，我市创新设立民营企业“宁静日”，开列“不刁难企业负面清单”，规范涉企现场检查事项，积极服务企业发展，推进企业降本增效，营造了市场主体蓬勃生长的“热带雨林”。

7月31日，司法部发布5件依法保护民营企业产权和企业家权益系列典型案例。我市《律师担任破产管理人助力危困企业顺利重整》案例入选。

法治实践中，白纸黑字上的“法治细节”，未必人人都了然于胸。就此而言，执法部门该如何作为？

株洲给出了答案：开展柔性执法，将惩罚与教育相结合。

比如，针对今年在株洲接连发生的举报“拍黄瓜”事件、“人民币花束”事件，相关部门主动作为，探索“首违免罚”经验做法获央视推介、网民点赞。

事件的持续发酵，直接推动国家市场监督管理总局出台办法，对拍黄瓜等简单食品制售行为简化许可，对部分情形按规定从轻、减轻或者不予行政处罚。

知株侠了解到，株洲早已在更多领域推行柔性执法。

去年3月底，《株洲市生态环境局关于服务经济高质量发展的十项措施》出台，其中明确对非主观恶意、且后果轻微的生态环境涉企轻微违法行为，在行政处罚中可轻罚、免罚。

目前，我市在全省率先梳理公布100条涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单。

让执法既有力度又有温度，株洲努力实现最佳的法律效果、社会效果。

要实现什么目标？

用法治思维解决问题

创建全国法治政府建设示范市，不是一件容易的事情。

翻阅工作方案，主要内容包括政府职能依法全面履行、行政执法严格规范公正文明、重大行政决策科学民主合法方面、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷依法有效化解等10个方面、100余条细化指标。

听完工作部署，知株侠对创建工作有个总体感受：那就是要将政府行为全面纳入法治轨道，坚持用法治思维解决问题、推动发展。

比如，政府职能依法全面履行方面提到，加大简政放权力度、加强事中事后监管、优化法治化营商环境等。

——这要求我们，持续深化“放管服”改革，深化审批事项流程再造，真正实现“一件事一次办”，尽最大可能降低制度性交易成本。

再看重大行政决策科学民主合法方面提到，健全依法决策机制、积极开展专家论证和风险评估、强化决策规范化建设等。

——这要求我们，对专业性较强的决策事项，要提高专家论证和风险评估质量，坚决杜绝“拍脑袋决策”。全面推行政府法律顾问制度，解决好“顾而不问”的问题。

还有社会矛盾纠纷依法有效化解方面提到，健全依法化解纠纷机制，加强行政复议工作等。

——这要求我们，提高行政机关负责人出庭应诉率，加快推进人民调解建在组上、建到小区、深入基层、紧贴群众，切实把各类矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。

知株侠认为，这次争创全国法治政府建设示范市的过程，也是各级各部门一次学法、普法的过程。全力以赴创造新辉煌、赢得新荣誉，培育制造名城、建设幸福株洲也就有了更坚实的法治保障。