探索政务服务“三通三办” 推动营商环境优化升级

蔡 滔

习近平总书记高度重视营商环境建设，多次强调“营商环境只有更好，没有最好”。今年以来，天元区聚焦群众和市场主体关切的办事耗时长、流程多、事项杂等难点堵点问题，创新推行“三通三办”政务服务新模式，有效服务生产要素自由流动和畅通经济社会发展循环，切实提升政务服务水平，增强“全周期”的办事体验，构建利企便民、规范高效的政务服务生态，促进全市政务服务和营商环境迈向更高水平。

强化“业务通”，铸就“集成办”。按照“一事思维、一件事一次办”的总原则，推出企业、个人、特殊群体、特色产业等四类群体的“集成服务”，实现同类事项“一次办结”。一是聚焦项目全生命服务周期，探索涉企“集成服务”。根据项目发展周期规律，破除以往“各管一段”的工作方式，以交办联席会议机制高位统筹产业招商、项目落地、企业投产。建立工程建设项目极简审批“一件事一次办”品牌，将企业设立、税务登记、公章刻制、银行开户、社保开户整合为“企业登记一件事”，将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可整合为“开工一件事”，将项目竣工验收、投产整合为“竣工一件事”。二是聚焦个人全生命服务周期，探索涉民“集成服务”。通过将行政审批事项和公众服务事项串联办理、部门协作，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，如生育一件事、婚姻一件事等，打造天元区特色集成式主题服务场景，将逐步实现个人“生、婚、住、老”等全生命周期重要阶段服务集成办，持续提升群众获得感和满意度。三是聚焦法人全生命周期服务，探索政银“集成服务”。创新政企合作新模式，将企业服务“触角”进一步向基层延伸，连同区内银行推出“家门口办”，先行在株洲农商行雷打石支行进行试点，开设“天元区政银合作便民服务点”，把涉及企业市场主体登记、公章刻制、银行开户、税务登记、社保开户、医保开户（限线下办理）和公积金开户七个环节窗口前移至政银合作便民服务点，为企业群众提供现场咨询、现场指导、现场帮办。

强化“服务通”，推出“智慧办”。围绕全流程服务提升目标，发挥数据支撑作用，推进政务服务网上办、掌上办、自助办、智能办，实现办事渠道多样化、办事方式便捷化、办事过程智慧化。一是开拓“极简服务”。推行“一照通”改革，将许可事项及信息集中体现在营业执照上，实现“一码亮证”“领照即开业”。今年以来，已实现首批“我要开美容院”“我要开理发店”等高频事项一照通办，有效解决了企业和群众在开办经营、市场准入环节中“证照分散办、群众多趟跑、证照悬挂多”等问题。企业开办进一步减少申报材料，缩短办理时限，服务更暖心。二是自创“秒懂服务”。开通“天小审”微信视频号，联合区内各业务相关部门，由前台窗口工作人员自主创作、发布情景小视频。探索“生育一件事”、“企业一件事”、特殊人群“帮代办”等主题式集成服务，通过“天小审”微视频，“简读”各类政策，让企业、群众办事更明白。从去年9月以来，已发布系列视频62条，点击率超过10万，受益群众达1万多人次，服务覆盖全区50万常住人口。三是打造“直播服务”。针对“市场主体登记”“企业注销”“税务登记”等难办事项，开通“政务直播”服务，将政策解读拓展到现场答疑和远程导办范围，有效推动政府“端菜”转变为企业群众“点菜”，将“一件事一次办”推向“不见面办理”。

强化“标准通”，形成“满意办”。推动形成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的政务服务标准体系，全面提升企业群众办事的满意度。一是进一步完善便民设施建设。升级改造一批设备设施，完善茶水间、母婴室、读书区域等便民公共区域；进一步改进无障碍环境，完善政务服务大厅无障碍标志、无障碍停车位、无障碍厕位、盲道、轮椅等设施，为残疾人、老年人等社会成员提供安全、通畅、便捷的无障碍办事环境。二是进一步优化业务窗口布局。精准把握企业群众办事需求，优化“一件事一次办”、“一窗通办”、“跨域通办”窗口设置，设置“办不成事”窗口，推行“一次受理、一窗进出、一趟办结”，实现企业工商注册登记、税务信息补录、公章刻制等必要环节的全程网办和跨域通办，为企业赢得更多发展时间。今年以来，线下“一窗通办”累计办理1158件，我区新成立企业1822家。三是进一步提升志愿服务水平。始终以企业、群众需要为导向，针对特殊情况和急办件，窗口工作人员主动延时，加班加点，积极开展延时服务；针对老、弱、病、残等特殊群体，引导全区数千名党员志愿者争当基层“政务管家”，为特殊人群提供“上门帮代办”服务。同时，打造“政企VIP”服务，通过走访、了解企业政务服务需求，组建“企业VIP政务服务工作微信群”，指派专人为企业提供“一对一”服务，让企业足不出户享受高质量政务服务。截至目前，共走访企业150余家，共为株洲精工硬质合金有限公司等50家公司提供“VIP”线上、线下服务近400余次。

（作者系天元区副区长）