“首违免罚” 比“一罚了之”更需智慧

株洲日报全媒体记者/成姣兰

从5月份的“拍黄瓜”事件到当下的“人民币花束”事件，因为同一对父子，株洲再次受到全国媒体的关注。不少媒体为株洲优化营商环境实施“首违不罚”的柔性执法点赞。当事父子则因不罚将株洲相关部门投诉至省信访局。不罚的背后，是一条比罚更难的道路。

从事件本身而言，商家包扎“人民币花束”，反复折叠既有损人民币形象，也对人民币造成了一定的损伤，影响了其使用寿命，已违反了《人民币管理条例》。

违法不罚，是否包庇违法商家？对此，市相关部门给出几点解释。

首先，“首违免罚”并非株洲独创。2021年7月15日施行的修订后的行政处罚法中就有明确规定，“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。以该法律为蓝本，去年，株洲从优化营商环境，改进执法理念，激发市场活力出发，出台轻微违法行为不罚或从轻处罚相关规定，有法可依。

其次，“首违免罚”也并非针对这两个案件的特殊处理方式。根据市司法部门不完全统计，方案实施以来，全市已办理“首违免罚”案例几百起。其中办理最多的为税务类轻微违法案例，至今已办理494起。

“首违免罚”，比一罚了之更需智慧和勇气。“开一张罚单，比首违免罚容易得多。”一执法人员表示。以这次案例为例，如果中国人民银行株洲市中心支行将案件移交市场监管部门处罚，对于银行而言，有法可依，也少了被举报不作为的烦恼，简单易行。中国人民银行株洲市中心支行逆向而行，一面应对舆情，一面组织各大银行启动全市范围内花店和蛋糕店的普法教育，一户一户走，一户一户签订学法确认书，借典型案例的舆论“东风”，让普法出实效。这一操作，不仅规范、保护了市场主体，更符合立法的初衷。

市优营中心副主任曾成表示，欢迎社会力量的监督，也肯定“职业打假”在某种意义上规范了市场行为，但坚决拒绝为牟利性“职业打假”提供生存土壤。株洲在部分领域推行“首违免罚”，也倒逼着执法人员从以罚代管到服务前置的执法理念转变。一个案件一个案件做，一个领域一个领域来，株洲各行业将不断得到规范，营商环境也势必会清朗起来。