增强基层党组织政治功能和组织功能

李 白

从党的二十大报告提出增强党组织政治功能和组织功能的战略任务，到全国组织工作会议精神强调要聚焦增强党组织政治功能和组织功能，增强“两个功能”，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒已成为重要时代课题。

从“虚作用”到“实功能”，明确组织目标，提升政治领导力。一是让理论学习的熔炉热起来。发动领导干部讲政治、党员骨干讲党建、先进典型讲事迹、行业能手讲技能，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、农村、机关、校园、社区等。二是让党内政治生活的熔炉热起来。围绕坚持党的路线、严格党的组织生活等重点内容，突出问题导向，针对庸俗化、随意化、平淡化、宽松软等突出问题，着力增强党内政治生活的严肃性。三是让意识形态的熔炉热起来。基层党组织要用好“学习强国”、株洲党建以及单位官网作用，守牢网上阵地。将意识形态工作纳入抓党建述职考核评议范畴，定期研究研判意识形态风险和隐患。

从“留空白”到“全覆盖”，优化组织布局，提升组织覆盖力。一方面，着力提升基层党组织的覆盖率，哪里有党员哪里就有党组织建设。优化党的组织设置、阵地建设、基础保障，实现党的组织和工作全域覆盖。推动党的基层组织有力有效嵌入基层治理体系，构建以市、区、街道、社区、小区五级党组织为主轴，有机联结机关事业单位、国有企业、“三新”组织等党组织的“5+N”全覆盖组织体系，确保应建尽建，不留死角。建立“大党工委制”和“兼职委员制度”，有效整合各领域党建资源，形成工作合力。另一方面，着力增强基层支部建设，哪里有党组织哪里就有活力与战斗力。利用株洲党建等大力树立宣传典型，有序推动党务公开、规范党务机构设置、完善党务干部选拔任用等，不断提升基层党组织的队伍活力、发展活力。

从“扩队伍”到“强素质”，提高组织实力，提升思想凝聚力。一是抓住领导干部这个“关键少数”。坚持“书记抓、抓书记”，领导班子成员履行“一岗双责”，明责、履责、尽责，带动全体干部发挥好职能作用。二是建强党务干部队伍。按照“政治强、业务精、作风好”的要求，以高素质、专业化为目标，推动党务干部岗位相互交流、培训全覆盖，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。三是提升党员队伍素质。依托支部管到人头的特点，通过“双学”（学党史、学业务）、“双炼”（炼党性、炼能力）等方式，不断增强党员服务经济社会发展的责任感和工作能力。扎实开展主题教育，深入开展基层党员进小区、进楼栋、进家庭“三进”活动，组建在职党员进小区报到服务，退休党员、流动党员组织关系转入所在小区，让党员在“生活圈”里发挥作用。

从“抓业务”到“双融合”，调整组织模式，提升发展推动力。一是树牢融合发展理念。牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展一定要抓党建”的“双融合”发展理念，实现基层党建工作与地方经济社会发展的同频共振。二是筑牢融合战斗堡垒。国有企业实施“植根培魂”工程，把党的领导融入公司治理各个环节；农村社区有效推进农村党建联合体建设，整顿软弱涣散基层党组织，以党建为龙头，引领推动村级集体经济发展；城市社区大力推广“大党委制”工作经验，优化社区网格和党组织设置，形成横向互动、纵向联动的常态化机制；“三新”组织开展结对共建活动，实现组织建设互促，党员职工互联，党建资源互用，扶贫帮困互助，服务发展互动的党建格局。三是打牢融合关系网络。设立党支部示范区和党员示范岗，发现看得见、摸得着、信得过、学得到的身边典型，用身边人讲述身边事，用身边事激励身边人，努力营造“人人愿当先进，个个争当典型”的良好氛围，充分发挥党员的先锋模范作用，团结带领人民群众为实现经济社会发展的目标而努力奋斗。

从“守规矩”到“健制度”，强化组织运行，提升自我革新力。一方面练就基层党组织的“钢筋铁骨”。通过建立上下级党组织间的党建联动机制、建立健全决策议事机制、管理考核机制和服务群众机制等方式，不断提升基层党组织建设质量，将基层党组织打造成领导和支撑基层治理体系的“主干”。另一方面打通基层党组织的“任督二脉”。一是健全评估体系。积极探索构建科学、高效、透明的党组织和党员评估体系，确定评估具体方法指标，建立基层党组织与群众之间沟通与反馈的平台。二是健全工作保障体系。建立健全调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效等制度，努力做到职能清晰、执行有力、功能集成、便民高效。结合现状和未来发展方向，给予街道、社区党组织关于社区治理更为清晰明确的系统性、集成性、全局性的制度文件，让社区干部有理有据开展工作，切实解决基层党组织抓党建精力不足和能力不强问题。三是健全数字治理体系。让技术赋能基层党组织组织力提升，通过运用社交媒体、大数据、人工智能、物联网、智慧感知等技术手段应用于基层社会治理，不断推进基层党建引领社会治理的智慧化和智能化，加强数据整合集成，实现“一网统管”。（作者单位：市委党校）