株洲电梯保险，因何探路全国？

电梯参保后，60%电梯故障在半个工作日内修复。 株洲日报全媒体记者吴楚/摄

株洲日报全媒体记者吴楚

通讯员/王鑫

一方面，电梯故障成为当前小区生活最为多发且头疼的问题。

另一方面，巨额房屋维修资金依旧在银行“沉睡”。

“双重困局”给社会治理和行业发展蒙上阴影。

唯有改革，方是正途。

三年前，株洲在全省率先推出“房屋维修资金增值收益购买电梯保险”试点，以极大的勇气与决心探寻答案。

三年求索，至今，株洲试点电梯突破三千台，试点小区未发生一起电梯故障投诉。

5月18日，全国住宅专项维修资金引入保险机制研讨会在株洲举行。这意味着，“株洲模式”正在走向全国。

头疼的“双重困局”

株洲市住宅小区电梯有1万余台，20%以上运营时间超过15年。

2020年，株洲市长热线关于电梯故障投诉共676条，几乎日日有投诉。

2021年，这一数据飙升4倍，达到3033条。

商品房使用日久，电梯老化实属正常，有故障修就行了，为何会闹出如此动静？

电梯虽小，弄懂可不容易。

普通业主很难搞清楚，小区电梯坏了依法依规到底该怎么办。管理责任方业主、物业公司、电梯厂商、维保单位等等，“规矩”层层交织。

物业公司不是慈善机构，在业内，不管是合同上，还是实际操作中，物业公司负责修电梯，都有“底线”：要么是中等故障耗费不多，要么是紧急事件先行垫付。大问题，还得业主出资。

动用房屋维修资金，又卡在“业主表决”这一关。绝大多数物业公司、热心业主，都有过“跑断腿”的经历，而漫长的拉扯过后，大多都是无疾而终。

于是，就有了“电梯难修、维资难用”这一困扰全国的行业“双重困局”。

2020年，株洲全市维修资金使用额为2700万元，而全年全市维修资金缴存额已达到40亿元，使用额仅为0.6%。

根据《民法典》，动用维资的业主表决规则，简单讲是“双三分之二业主参与表决、参与表决业主双过半同意”。

从“为民管钱”的行业管理角度看，这样“注重民主”的逻辑并没有错。

然而，现实摆在眼前，而不满情绪又极易在小区蔓延，从电梯到保洁、保安，“新仇旧怨滚雪球”。

唯有改革。

试点几经周折

让人在一座城市住得舒服，是让他们为这座城市奋斗的基本前提。

2020年12月，在密集调研、反复论证基础上，株洲市住建局牵头，和市场监管局、金融办联合印发文件，开始探索在电梯管理中引入保险机制。

次年初，株洲华晨御园、华晨国际两个小区48台电梯试点参保。

“原来我们就怕电梯出问题，扯起来特别麻烦，上保险之后放心多了。”华晨御园物业公司负责人说。

试点小区成效立杆见影。比如，通过物联网系统，试点电梯维保时长从原来十几分钟提升到50分钟。

三个月后，试点迎来标志性进展：早安华晨小区15栋成功申请动用房屋维修资金购买电梯保险，成为全省“吃螃蟹者”。

这样的“尝鲜”并不容易。因为牵涉面广，业主意见、法理依据横亘在前，从启动到备案，足足耗时近两个月。

以这样的方式推动改革，不论多么谨慎，总归不可复制、不能推广。

更糟糕的是，它没有打消观望情绪。一段时间过后，试点变得“叫好却不叫座”，覆盖面难以提升。

核心原因在于，它没有找到合适的突破口，未改变动用维资的前置条件，业主表决这一核心难题依旧存在。

市住建局当时的调研报告证实了上述说法：“业委会少、业委会公信力及履职能力问题、手续流程复杂等，任何一个环节出现状况，都会影响资金使用。”

改革，要往更深处挺进。

寻找改革突破口

试点有成效，而人们在犹疑，株洲改革一时陷入两难。

2021年第一天，转机到来。

这天，《湖南省物业管理条例》正式实施，其中第五十五条提出“维修资金应急使用”。即出现一些紧急情况可跳过业主表决直接动用，电梯故障就列在其中，原则是“先使用再公示”。

这给了株洲改革者启发。

房屋维修资金放在银行会产生利息，利息以年度为计息周期，利率按照央行公布定期基准利率上浮一定比例，利息金额与业主账户余额挂钩。它跟本金一样，也无法直接取用，只能不断滚存入维资专户。

“用利息买保险”，成了株洲的突破口之一。

第一步，确定“增值收益”概念。将维修资金基准利率之上的上浮部分产生的利息差，确定为维修资金增值收益。

第二步，确保业主利益最大化。市住建局引入市场竞争，使专户银行竞优。经过比选，专户利率达到人民银行规定的上限，年收益在3%以上。

第三步，建立账户。《民法典》提出，维修资金属于全体业主共有。于是，株洲以幢为单位建立统筹账户，将增值收益存入业主统筹账户。

第四步，降低使用门槛。根据《湖南省物业管理条例》提出的应急维修机制，株洲对电梯进行划分，运行时长在五年以上的电梯，由3名业主、业主委员会，或社区居委会提出申请，通过社区报备同意可直接进入公示程序，公示期间无异议即可购买。

第五步，引入市场化竞争，通过招投标择优选择保险机构组建共保体，确定首席承保人，统一服务标准，确保改革在高起点起步。

“业主的钱用于业主”，“事后应急维修”变成“事前应急防范”。

2021年，株洲成为湖南省唯一物业专项维修资金增值收益用途试点改革试点城市。“试点一台、成熟一台”，当年全市承保电梯503台。

2022年开年，湖南省住建厅向全省各市州下发情况通报，要求各地住建系统积极学习株洲。

2022年5月底，《株洲市物业专项维修资金管理办法》正式修订出台，改革有了制度性保障。

人们不再观望，政策调整仅三个月，试点电梯数量就翻了一倍，突破一千台。

“株洲模式”内涵与外延

“必须紧紧依靠人民推动改革。”党的十八届三中全会的这一重要论述，开宗明义地回答了改革“为了谁，依靠谁”的根本问题。

这在电梯保险的“株洲模式”中有了生动实践。

天元区山水文园小区，共31栋，合计116台电梯，平均运营年限7年，所有电梯每年维护总费用逼近10万元。

业委会决定购买电梯保险。为了把事办得更公开透明，业委会成员们自发收集各类政策文件、编写材料。

一个月后，小区内104台电梯成功参保。这也成为“株洲模式”实施以来，申请台数最多、速度最快的小区。

参保后， 尚格名城业主李文玉发现，电梯维修快到“不敢相信”,“早上8点出门在群里告知物业，中午回来取快递电梯就修好了，这事放在原来谁能想到。”

截至目前，株洲全市共3067台电梯参保，覆盖143小区，惠及12.81万户、51.24万业主。

试点反馈数据显示，参保电梯维保时长提升至40-70分钟，电梯故障全部在30分钟内响应。

此外，60%故障在半个工作日内修复，平均维修时间仅1.06天，最长周期不超过3天。

株洲这项改革也得到更多认可与关注：先是获得湖南省委改革办推介，随后又被中央政法委《长安评论》称为房屋安全治理的“株洲模式”。

今年4月底，住湘全国政协委员、中车株洲所总工程师冯江华深入调研株洲电梯保险，拟以提案方式推介电梯维修保险“株洲模式”。

民生工作没有完成时。

电梯保险“株洲模式”能否向房屋安全管理全周期拓展？

市场化保险机制参与房屋安全治理，如何再进一步、再深一点？

这些问题，等待作为者去回答。

改革，从来只向前。株洲，已经准备好了。

记者 手记

盯着政策想办法才是真改革

在规则并不完善的领域，找到一个有效解决现实问题的办法，没有情怀与信念，何其难？

株洲这一改革的内生动力是什么？说到底，就是以民为本。

为政避事平生耻。面对民生领域“沉疴顽疾”，株洲没有盯着政策找借口、找理由，没有“知难而退”，而是反复论证、谨慎探索，盯着政策找空间。

知者随事而制。边试点、边总结、边完善，株洲没有凭经验翻老“皇历”、循旧例找“教科书”，而是在力所能及范围内，为群众想办法。

任何改革都不是一蹴而就的，眼下的“株洲模式”并非尽善尽美，比如，本土立法还未出台。

但是，正如一位本土律师所言，“改革试点必然会有创新和突破，但在法律框架内坚持以人民为中心，就值得鼓励与肯定。”

株洲民生领域依然存在其它“沉疴顽疾”，希望电梯保险的改革之路，能为本土或全国带来更多启示。