让老百姓有地方“找说法”
组级调解联络员调解林地纠纷现场。 通讯员供图
株洲日报全媒体记者/周圆
通讯员/黄雄
“感谢调解员让我们一家人重归于好，再也不因生活琐事发生矛盾了。”炎陵县策源乡东岭组刘大爷近日告诉记者，大儿媳和小儿子总闹矛盾，调解联络员曾明清主动上门调解，化解了多年的积怨。
这是我市广泛开展“人民调解建在组上”工作的一个缩影。
近年来，我市主动顺应经济社会发展的新特点和社会矛盾纠纷的新变化，积极探索“人民调解制建在组上”的基层社会治理新模式，在各村民小组配备人民调解员，将人民调解的触角延伸到最基层，有效构建起共建共治共享社会治理新格局。自机制运行以来，我市矛盾纠纷在村级化解率逐年上升，由2020年的60.2%，提升为2022年的82.1%，真正实现了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。
选好组级人民调解员，做到“矛盾化解有专人”
我市通过健全工作机制，严格选人条件，强化工作保障，经过几年时间的努力，积极探索“人民调解制建在村民小组上”制度，完善“村有人民调解委员会、组有人民调解联络员”体系。炎陵县作为我市“人民调解制建在组上”的首个实践地，今年第一季度，全县各级人民调解组织共受理案件270件，调解成功268件，人民调解建在组上真正发挥了维护基层稳定第一道防线的作用。
从群众中来、到群众中去。坚持有品行、有公德、有威望、有见识、有热情、有能力的“六有”标准，制定《关于选配村民小组调解员的实施意见》评选规则，按照一个村民小组至少推选一名调解员的原则，通过自己荐、群众推、村组摸等方式，推出人熟、路熟、情况熟，人缘好、威望高、服务意识强的建议名单，再由所在乡镇党委政府综合考察，司法所配合，村支两委具体实施，确保被推选的调解员政治过得硬、品德立得住、能力能服众。
根据现实需要，有针对性开展岗前业务培训，培训合格后颁发聘书，旨在增强调解员的业务能力、荣誉感和责任感。同时，还不定期组织调解员充电学习，及时掌握最新的法律知识，提升调解技巧，更好地化解矛盾纠纷。2020年以来，我市共组织各类培训100余场次、受众2万余人次，服务群众的能力不断提升。聘请全国模范人民调解员、律师、各行业优秀人才组建调解专家库，定期开展庭调观摩、案例研讨等活动，加强业务指导，为调解员提供智力支撑。
用好组级人民调解员，做到“矛盾纠纷化得了”
“人民调解确实在我们的生活中起到了很大的作用，日常生活中遇到无法自己解决的矛盾时，总希望有个人来给我们调和一下。说白了，大多时候双方就是为了斗一口气，如果谁给我们把这口气给疏通了，问题也就解决了。”说起调解工作，许多群众这样表示。
“同饮一江水”的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，让组级调解员的作用发挥得更彻底、更到位，调解员已成为村委会明事、理事、断事的得力助手。
搭好“连心桥”。调解员来自村里，行走于村里，天天与村民亲密接触，哪家有纠纷，谁家遇到了法律问题，都能在第一时间掌握，及时对群众纠纷进行登记、分类、上报、调处，将一些有可能演化成新矛盾纠纷的风险点、隐患点消除在萌芽状态，真正做到发现得早、化解得了、处置得好。2020年以来，调解员共收集纠纷隐患3582条，办结率达100%，有效将风险隐患消除在萌芽状态。
做好“和事佬”。发挥组级人民调解员人熟、地熟、情况熟和说话群众肯听、愿听的优势，引导他们当好村级矛盾纠纷化解的“和事佬”，通过依法说理、以德明理，累计化解村级矛盾纠纷5338件，成功率高达99%，真正实现了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。
当好“服务员”。充分发挥村组“五老”、新乡贤知民情、懂民意、解民忧的优势，吸纳他们为调解员、信息员、联络员，定期深入群众、深入田间、深入地头，主动排查、主动介入、主动调处，用细致入微的服务缩短与群众之间的距离，打通了服务群众“最后一米”，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解员。”
管好组级人民调解员，做到“矛盾纠纷化得好”
今年2月，炎陵县垄溪乡一家果蔬包装工厂厂内，厂长汤海飞竖起大拇指，为工作人员解决纠纷的成效点赞。
原来，2月中旬，该厂某电焊工在维修时，溅出的火星引起了火灾，厂房和设备被烧毁，损失惨重。双方在商量赔偿一事时因赔偿金额无法达成一致，导致工厂迟迟无法重建。调解联络员肖立红得知后，第一时间上门调解，并邀请县司法局工作人员一起，将此事妥善解决，助力工厂及时复工复产。“感谢人民调解员，及时调解，及时处理，使我尽快复工复产。”汤海飞激动地说道。
人民调解作为一个长期性、系统性的工作，在维护社会稳定过程起到了重要作用。为激励组级调解员成功化解矛盾纠纷，我市还建立了长效机制，定期开展矛盾纠纷多元化解“双百”评选工作，推评出100个金牌调解组织、100名金牌调解员，多措并举鼓励组级调解员担当作为，并积极推评组级人民调解员为县级平安建设先进个人，大力推荐优秀调解员当选市、县、乡“两代表一委员”。出台《株洲市人民调解案件“以奖代补”管理办法》，对于调解员调解的矛盾纠纷积极落实“以奖代补”政策，按照一般矛盾纠纷、疑难复杂矛盾纠纷分别给予一定的奖励。近年来，全市对组级人民调解员奖补案件5300余件，奖励26万余元，为人民调解工作提供了坚实保障。根据现实需要，还将“人民调解制建在组上”工作情况纳入乡镇平安建设考核内容，以考核激发调解员的工作积极性、促进工作能力的提升。
“基层矛盾纠纷的有效化解，不仅帮助群众解决了实际问题，而且促进了社会和谐。”市司法局相关负责人表示，随着社会的多元化发展，“人民调解制建在组上”的作用将会愈发凸显，在法治建设、平安建设中愈发不可替代。