在调查研究中破解难题

株洲日报全媒体记者/张威

通讯员/邓云恺

实效是检验调查研究的根本标准。习近平总书记强调，“要深入开展调查研究，摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。”

今年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。随着方案出台，调查研究成为各地部署工作的高频词。

不久，市自然资源和规划局吹响调查研究“冲锋号”，坚决贯彻落实习近平总书记关于调查研究的重要论述，推动领导干部带头深入调查研究，强调从干部职工本职工作入手，摸清底数，对准目标，切准重点、难点、痛点，干出特点，形成亮点。同时，各团队（科室）聚焦历史遗留，聚焦百姓急难愁盼，聚焦项目攻坚和作风建设开展调查研究。不到两个月，17项因历史原因形成的影响经济社会发展的遗留问题已转化为17份详实的调研报告，以大兴调查研究的具体举措和实际成效，助力全市自然资源事业高质量发展。

坚持系统观念

让要素保障更有力

大兴调查研究，必须坚持系统观念。

调查研究是谋事之基、成事之道。市自然资源和规划局长期坚持统筹组织全系统调研工作，做到全局性谋划、整体性推进。

今年3月，该局召开全系统调查研究工作动员部署会议，号召全市资规系统党员干部深入基层调查研究，问需于民，走近发展前沿、市场主体、基层板块，更有针对性地明确谋发展、抓落实的方向和对策。

想要项目迅速落地达产，看的是要素保障能力，考验的是前期工作效率。

在荷塘区“三一重工”项目7号地块的征拆现场，市资规局土地管理团队寸步不离、现场指导，就征拆过程中所遇到的问题和困难“账单全收”，认真研究后迅速制定解决方案，确保全市重大项目、产业项目按时落地。

这只是我市要素保障工作的一个缩影。

今年来，着眼于推动经济高质量发展，多项自然资源要素保障政策出台速度快、保障力度大，为我市经济发展注入“活水”，为企业运转纾困解难。

全力服务用地报批。今年一季度市本级上报省厅审批国有建设用地项目6个573亩；已取得部批复同意炎陵抽水蓄能工程先行用地，株洲车辆段检修车间补强工程已经省厅审查通过，日月湖湖心岛项目已领取土地征收审批单。

强化规划源头管控。率先搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现“一张蓝图”覆盖全要素、全区域和全周期。全速推进国土空间规划编制报批工作，开展《产业园区现状容量调查及对策研究》，出台《园区道路及绿化集约节约建设专项规划》。

创新土地要素投放。加强储备和供应计划统领模式，全面推行“六即”改革（洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即交证、投产即培育）；出台“增存挂钩”政策措施，要求各产业园区在报批新增工业用地时按1∶1比例处置存量土地；建立完整公示地价体系，创建以基准地价为基础的片区指导价，实行“五带功能招商”。

完善产业用地政策。出台《工业用地弹性供应实施办法》《园区工业项目“标准地”出让改革实施方案》，去年市本级弹性出让供应45宗，面积2392亩。33宗土地通过“标准地”出让，实现“交地即交证”。

强化批后全程监管。出台《进一步加强市本级国有建设用地批后监管工作制度》，将《工业用地项目供后监管协议》配套纳入出让合同管理，约定项目用地效益要求、用地监管内容、监管工作程序和违约责任等指标。

“目前，已经完成毛地出让、耕地恢复、低效用地、拆迁安置等破解17项对全市发展和建设造成影响的遗留问题的调研报告，正逐步向市委市政府提交解决方案及建议。”该局调研专班负责人介绍。在此基础上，全局综合科室、直属单位围绕重点工作，在规划引领、用地保障、资源开发保护等方面，已形成12个自主课题调研报告。

重大项目是经济发展的“压舱石”和“硬支撑”，自然资源要素保障是拉快重大项目建设“进度条”的“助推器”。我市自然资源部门强化要素保障的新做法、新举措，为株洲经济高质量发展注入源源动力。

坚持实事求是

夯实粮食安全根基

大兴调查研究，必须坚持实事求是。

为进一步摸清全市耕地保护情况，破解重点难点问题，以钉钉子精神抓好各项工作落实，今年一季度，市资规局组织开展大调研活动，由局领导带队、生态管理团队参与组成工作组，分赴各县市区调研。

在醴陵市茶山镇易家屋场，曾经这里3口鱼塘占了8亩多永久基本农田，“目前鱼塘整改过半，但是并未引起村民们的重视。”一位田长有些为难说道。

掌握情况后，调研组立即组织大家开展耕地保护知识下乡活动，发动乡镇、村（社区）力量来宣传耕地保护知识，让耕地保护知识走进千家万户。

针对耕地保护工作中任务重、进度慢的问题，调研组将全年各项工作任务进行分解，明确具体整改要求和完成时间，确保问题及时整改到位，工作完成质量优。利用田长制职能将所有问题图斑和地块分解并一一下发督办函，逐一销号、逐一通报工作推进情况和督办函销号情况。

同一时间，该局一支由数十人组成的执法队伍正向茶陵、攸县、醴陵等地开进，他们正在开展今年一季度自然资源执法卫片图斑现场核查，重点对面积较大、占用耕地和永久基本农田典型图斑进行抽查。

调查奔问题而去，研究为办法而来。

执法工作人员就核实整改过程中发现的困难和问题向相关县市提出切实可行的整改意见，要求严格按照时限标准进行彻底整改，及时消除违法状态，做好卫片图斑核实填报整改工作，确保上报成果真实准确、格式规范、经得起检验，切实将最严格的耕地保护制度落到实处。

今年，我市加大管控和查处“两违”问题，深入开展自然资源领域“三湘护农”专项行动、耕地“非农化”“非粮化”专项整治行动，建立自然资源督察专员制度，9名督察专员被授予《任命书》及《督察专员证》，对口督察9个县市区；新组建市自然资源和规划行政执法支队，持续开展坚决整治“两违”问题和加强耕地保护攻坚战，全面梳理耕地“非农化”“非粮化”典型问题，移送12起违法占用耕地典型案件至市纪检监察部门，深纠违法占用耕地背后的责任问题。

大兴调查研究之风，是提高全市自然资源管理水平的重要手段，是推动全系统上下形成工作合力的有力举措，是改进机关工作作风狠抓工作落实的生动实践。

坚持问题导向

扎牢矿山生产安全网

大兴调查研究，必须坚持问题导向。

为了全面掌控全市矿山安全现状，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法，市资规生态管理团队创新思维，走进大山，翻山越岭、上山下硐，历时两个月开展矿山安全领域防范工作和矿山超深越界日常检查。

调研以实地走访为主，同时采取座谈会、书面调研相结合的方式。在充分摸清实情的基础上，通过深入分析调研发现的问题，从提高重视程度、提升管理水平、完善制度体系三方面对症下药，研究提出了数条具有针对性实操性的工作举措。

目前，我市所有煤矿“四关闭一到位”已完成，并封堵废弃矿硐7个、非金矿矿硐86个。同时完成第二轮中央生态环境保护督察“矿山开发生态问题严重”问题整改销号，全省防范化解生态环境风险隐患“利剑”行动专项督察整改销号工作。通过开展砂石土矿专项整治，完成全市砂石土矿总数控制在78个以内的目标。

成绩是过去式，数字本身也在警示：矿山安全管理任务重、安全隐患“盲点”多、安全隐患“多样化”的形势仍然严峻。

为打好安全生产翻身仗，有效防范化解风险隐患，推动我市矿业安全生产监管责任落实落地。调研组认真探讨制定出《2023年度株洲市自然资源和规划局安全管理工作方案》，提交党组会专题研究。

“矿山是国家推行工业互联网的重点行业，未来战略性新兴矿源行业与智能矿山发展迎来新机遇。”生态团队相关负责人表示，为推动下一步工作与落实会议要求，调研组还制定《株洲市自然资源和规划局办公室关于进一步加强矿山安全管理工作的通知》。

据了解，今年我市将全方位开展两项矿山安全重点领域专项排查，并运用互联网、物联网、大数据分析等信息化技术开展“可视化”矿山安全监管和绿色矿山监管。

此外，为严厉打击非法勘查开采矿产资源行为、推行非法开采矿山举报有奖制度，对照湖南省自然资源厅模式和考核方式，开展市对各县市区“强执法防事故”考核。

“调查研究就是工作方法和能力，没有调查就没有发言权，更没有决策权。”市资规局局长徐业伟坦言，深入调查研究，才能摒弃“情况不明决心大，心中无数点子多”的盲目和任性，收获“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”的脚踏实地、与时俱进。

下一步，市资规系统将深入贯彻落实中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，把学习宣传贯彻党的二十大精神与深入学习习近平总书记关于调查研究工作的系列重要论述紧密结合起来，切实增强全系统大兴调查研究之风的动力，着力提高广大党员干部特别是领导干部的调查研究能力，继续花大力气摸实情、出实招、求实效，不断开创自然资源事业发展新局面。