株洲，绝不让寸土“躺平”

株洲日报全媒体记者/张威

“2022年，株洲处置批而未供土地1.02万亩，处置闲置土地1.98万亩，存量土地处置工作全省排名第一。”

不久前，湖南省自然资源厅来株调研土地工作，一组数据惹人注意。

土地是命脉，是未来。产业扩容，城市提质，能级跃升……事关经济社会发展的每一面，都绕不开土地高效利用。

成绩是过去式，数据本身也在警示：高质量发展赶考路，远未交卷时。对制造名城株洲来说，更应如此。

株洲，绝不能让寸土“躺平”。

“对内挖潜”的逻辑

城镇化由高速规模增长时代，走入存量提质时代，与其密切相关的土地工作，当然进入新阶段。

一方面，市场接连波动，企业经营受困，进而土地“躺平”，或闲置，或低效。另一方面，城市“外延式扩张”失去现实基础，土地资源利用亮起“信号灯”。

“对内挖潜”成为标准答案。

先自省。第三次全国国土调查主要数据公报显示，与“二调”相比，株洲耕地面积减少，必须要以更严格的举措牢牢守住耕地红线，落实耕地占补平衡和“进出平衡”。

此外，去年国家划定三区三线，株洲同步完成国土空间规划的编制，在刚性约束下，株洲已经确定了“大小”。

最为关键的是，去年，株洲处置闲置土地达1.98万亩，这是什么概念？

“如果全部利用起来，至少未来两年，株洲城区不需要新增任何用地了。”一位业内人士对知株侠说。

与之相对应的，株洲“3+3+2”先进制造业产业体系正全面提升，创新力、影响力不断扩大，产业扩容需求日益增高。

在“十四五”发力之年，这样的现实，足够让人清醒。

节约集约用地，株洲等不起、耗不起。

补齐扎牢“政策笼子”

破题，从直面现实的“土政”开始。

去年4月，株洲出台《关于建立全市国有建设用地“增存挂钩”工作机制的通知（试行）》，明确产业园区在工业用地报批或出让时，应按1∶1的比例处置存量土地；各市县区属国有企业在商住用地报批或出让时，应按增量和存量2∶1的比例处置存量土地。

仅一个月后，《进一步加强株洲市本级国有建设用地批后监管工作制度》出台，将株洲土地节约集约利用制度化。

又两个月后，《关于全面提升产业园区用地效益的实施细则（试行）》出台，明确工业用地单宗出让面积规模，对用地需求较大的大型产业投资项目，进行投产分期供地。

今年1月，《园区道路及绿化集约节约建设专项规划》出台，直面园区资源约束趋紧、土地供需矛盾、要素流通低效等痼疾，开出“药方”。

……

“政策要有现实针对性，确保好钢用在刀刃上，好地要用在好项目上。”市自然资源局和规划局局长徐业伟说，“如此，株洲产业提升、城市高质量发展，才有足够现实支撑。”

效果立竿见影。今年1月，株洲重大项目一季度集中开工，高精传动大兆瓦级风电齿轮箱产能提升等103个项目亮相，总投资227.6亿元。项目冲锋号背后，满满都是土地新政身影。

何出此言？

闲置低效地块如果面积大，允许分割转让、分块盘活。渌口区株洲时代华昇新材料技术有限公司81亩低效地被一分为二，让新入驻企业二次开发。

企业投资强度、建设进度如果达不到土地出让合同约定，土地最严重后果可能面临“收回”。炎陵高新区炎帝酒业有限公司的64亩低效地就被有偿收回。

有约束性政策，能较好落实，用项目说话。

在知株侠看来，株洲盘活闲置用地这上半篇文章，算可圈可点。

持续发力关键在哪？

盘活闲置用地，今年挑战依旧。自然资源部土地市场监测监管系统显示，预计株洲今年将有批而未供的土地近2万亩，存量闲置土地约1.2万亩。“今年的任务就是要以更大的工作力度，坚决‘啃硬骨头’。”徐业伟直言。

过去的实践，在一定程度上解决了项目等地时间长、园区布局欠合理等“常见病”，但面对沉疴痼疾，不可能药到病除。

走得远、走得好，还得靠更大力度解放思想、创新实践。

“地等项目”理念必须入脑入心。项目要落地，规划须靠前，让企业带着方案“入驻”。建立土地要素全生命周期管理机制，一部手机看尽土地“前世今生”。形成工业用地动态储备机制，让园区滚动开发，适时供应。

更大力度探索成片开发。科学确定空间布局和控制性指标，以规划引领项目建设，引导产业集聚发展。以更少新增用地指标，支撑更大经济总量增长，精明精细精准描绘城市“成长空间”。

园区用地要严格照章办事。比如，各园区要将《工业用地项目供后监管协议》配套纳入出让合同管理，约定项目用地效益要求、用地监管内容、监管工作程序和违约责任等指标，防止新增闲置土地和低效用地。

此外，还要进一步扩充“政策工具箱”。据悉，目前株洲正在探索出台《低效工业用地盘活处置管理办法》，明确在符合规划前提下，对已事实形成空闲和低效使用的工业用地，允许租赁用于商业服务、文化旅游、养老教育等用途，可以申请报建临时建筑，为园区土地退出找到一条新的可行路径。

下好“用地”这盘棋，株洲容不得半点马虎。