解锁市域治理密钥 守护群众幸福安宁

株洲日报全媒体记者/齐卫国 周圆

党的二十大报告提出，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。近年来，在市域社会治理体系中，株洲立足群众需求、坚持问题导向，勇于实践，大胆探索，“电梯保险和红色物业”两大案例获广泛推荐。

这两项案例究竟是什么？它是如何运转，让基层充满活力又安定有序？

这两项创新举措又是如何将风险隐患解决在基层？

A.电梯保险：破解“双重困局”的株洲模式

【故事】：山水文园约九成电梯买了保险

去年7月，天元区山水文园小区吃了“螃蟹”：给小区内104台电梯买了保险。

小区居民龙均云家住山水文园19栋中高层某户。他既是湖南工业大学教师，也是小区业委会成员，对电梯故障可谓感触颇深。

他说，小区共31栋，合计116台电梯，平均运营年限7年。虽然没有发生大事故，但各类电梯故障依旧难免。他调取物业公司资料一查，发现所有电梯每年维护总费用居然逼近10万元。无论是对物业公司还是对业主来说，电梯故障都是个烦心事。

在获悉《株洲市物业专项维修资金管理办法》，其中明确维修资金增值收益可购买各类设施保险政策之后，他们仔细翻阅，发现其中有一条是：对于运行时长5年以上的电梯，由申请人向市维修资金管理中心提出申请即可购买。

事关公共利益，必须公开透明。随后，为了把好事办好，他们自发搜集各类政策文件、编写材料。

流程走完后，业主反馈意见表、各类政策文件依据摘要、试点申请表、工作联系函、勘察意见书等一系列文件完成公示。

到了7月，小区内27栋共104台电梯已经完成投保，这些电梯从投保之日起，每年每台将获得8万元的维修费保障。

【解码】：

“死钱变活、活钱用好”

2021年以来，株洲市积极探索物业专项维修资金增值收益用途试点改革，以电梯维修保险作为突破口，在全省乃至中部地区首次实现使用维修资金增值收益购买电梯保险，初步形成了物业专项维修资金使用的“株洲模式”。

湖南省委改革办把株洲经验在全省进行推广。

2月28日，中国物业管理协会一行来我市调研电梯维修引入保险机制改革方案。这一次，“株洲方案”将向全国物业行业推广，惠及更多业主。

“株洲模式”是什么？简单讲即：利用房屋维修资金增值收益购买电梯保险。

增值收益是啥？全市房屋维修资金规模储存，赢得最高利息。基准利率以内的利息，派入业主个人账户，滚存使用；高于基准利率的利息确定为增值收益，计入了以栋为单位的统筹账户。

它试图破解一个“双重困局”：一边是维资难用，一边是电梯故障频发。

2021年，株洲市维修资金缴存总额为45亿余元，当年资金使用量共计2700万元，使用率仅为0.6%左右。

维保困难、故障频出成为业主反映强烈的突出问题，2021年市长热线涉及小区电梯的投诉就达3033起。

……

株洲市按照“统筹所得统筹使用，业主的钱用于业主”的原则，边探索边试点边完善，实现了四大转变：

维修资金收益变多了。通过专户银行的竞优机制，提高了利率水平，其中80%采用三年期存款，利率一律由基准利2.75%顶格上浮到顶，实现了收益最大化。

电梯故障处置变快了。以往小区电梯故障维修周期最短7天，引入保险机制后，试点小区的所有电梯故障全部在30分钟以内响应，重大故障维修答复不超过24小时。

电梯保养质量变高了。引入电梯维修保险机制后，试点小区的维保时长保证在40~70分钟，电梯井道等以往无人注意的“死角”也不再遗漏。

电梯相关投诉变少了。试点小区迄今为止，市长信箱、12345市长热线、纪委微信群中没有一起因为电梯故障引发的市民投诉。

今年初，湖南省住建厅向全省各市州住建局下发《关于株洲市物业专项维修资金增值收益用途试点改革情况的通报》，要求各地始终坚持以人民为中心，积极学习、借鉴“株洲模式”。

上述通报指出，株洲市在缺乏上位法支撑的情况下，围绕“死钱变活、活钱用好”的思路，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，通过建立统筹账户、优化操作流程、提高增值收益、引入保险机制等手段，破解了“钱不能用、钱不好用、钱从哪来、把钱用好”这四大难题。

B.红色物业：小区治理迎来新格局

【故事】：有了党支部 小区更顺畅

环境整洁，楼宇明净，绿树掩映的小广场上孩子们嬉戏欢笑，长椅上休憩的居民自在悠闲……

在荷塘区新桂都小区，小区有了党支部以后，生活越来越“顺畅”了。

新桂都小区共有住户1572户，常住人口5216人。长期以来，业主反映的地库停车收费纠纷、相邻业主之间渗水、电梯故障维修困难等矛盾问题一度比较突出。

2021年6月，在瑞丰物业党支部指导下，新桂都小区也成立党支部。通过小区党组织、物业服务企业、业委会、居民代表参加“四方议事会”，本着小区事大家议、大家商，着力解决业主“急难愁盼”问题。

在地库停收费纠纷协调中，该小区地库停车收费问题，曾多次引发群体事件，今年1月起组织召开了5场协调会，达成一致意见，6月1日起小区地库停车收费正式启动至今未发生冲突。

在相邻矛盾调解中，早在2018年1月，小区11栋15楼业主家漏水至14、13楼，产生了较深的矛盾。小区党支部成立后，通过耐心劝说和调解，三家住户最终就维修与赔偿事宜达成共识、握手言和。

瑞丰物业相关负责人介绍，目前，小区居民满意度达到了95分以上，物业服务费平均收费率达到96%，小区物业管理实现全年零投诉。

【解码】：

聚焦“权利失衡”问题

打造“红色管家”

好的物业是基层治理的重要力量。党建，则是基层治理“推进器”。全市通过开展“红色物业”示范项目创建活动，以期推动党建引领基层治理再上新台阶。

在中泰财富湘江小区，“一个党员温暖一个楼栋、一个支部幸福一个小区”的理念，让小区所有业主的幸福感不断提升。

在湘水湾小区的党建活动中心，不少居民聚集在此，有的载歌载舞，有的练书法、画画，自得其乐。

……