“株”事有理 “治”在幸福

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  • ▲建设文明株洲,志愿者在行动。刘震 摄

    株洲日报全媒体记者/齐卫国 周圆

    编者按

    城为一域,市为一方。城市,承载着人们追求美好生活的梦想。

    一人心安,一地民安。城市,记录着生活蝶变和幸福美景。

    一城平安,一域常安。城市,凸显出市域社会治理的重要性和紧迫性。

    株洲,自被确定为全国首批创建市域社会治理现代化试点合格城市以来,全面发力、久久为功,《株事有理 治在幸福》品牌经验溢出效应明显提升。

    株洲,先后4次在全国试点工作交流会(研讨会)、3次在全省试点创建推进会上作典型发言。

    株洲,14个市域社会治理项目入选全国基层社会治理创新典型案例。

    株洲,被中共中央政法委员会《政法动态》,央视《中国之治》政论片,《法治日报》《长安》等专题推介市域社会治理株洲“寻路”实践成果。同样,株洲试点工作思路和成效也获得中央政法委的充分肯定。

    1 高位推进

    构建“四级一体、 全域统筹”创建体系

    株洲始终将试点工作作为全市一项重要政治任务,作为检验各级党委和党员干部“政治三力”的重要检验标准,统筹谋划、整体设计、一体推进各项工作。

    强化高位统筹一体推进。坚持“一把手”牵头、“一号工程”推进,成立市委书记任组长、市长任第一副组长的工作领导小组。市委常委会议7次专题研究试点工作。市政府常务会议和市长办公会议推动解决保障性问题。日常工作由市委副书记、政法委书记每月召开一次调度会督导问效。三年来,市委书记、市长和市委副书记、市委政法委书记就试点工作作出批示67件。市委常委会明确四级书记承担试点创建主责,分管市领导任11个专项组组长,60个成员单位一把手挂帅,有效构建完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理体制和“1+11+60”的工作推进体系。

    优化顶层设计一体推进。不断优化创建指导体系,先后以两办名义印发《市域社会治理现代化实施意见》《创建三年行动方案》等主体文件9项,制定印发《综治中心规范化建设实施意见》等配套辅助文件17项,推动制定地方性法规和政府规章10部,编制市域社会治理现代化“十四五”专项规划,“综治中心实体化”“治理云平台实战化”“网格化管理融合化”三大攻坚行动和“央地战略合作”“省市综合试点”“政企项目联动”“立法研究指导”“校企智慧支撑”五大创新工程成效显著,确保了全市一体部署、一体推进、一体落实。

    2保持定力

    提升“防范风险、化解矛盾”防控能力

    创新市域社会治理风险防控“N合一”机制,着力打造重大风险“预见、应对、处置、总结、提升”闭环机制,切实让市域成为重大社会矛盾风险终结地。

    着力防范化解市域社会治安风险。常态化开展扫黑除恶,健全“打防管建治”长效机制,3起案件被评为全省扫黑除恶专项斗争十大精品案例。立体化构建防控体系,强化学校、医院、商场等重点部位安全保卫措施,严格执行“1、3、5分钟”快速反应机制,推动“一村一辅警”“四巡四防”“城市快警”工作全覆盖。多维度深化打击整治,深入开展“利剑护蕾”、清网风暴、打击治理跨境赌博、断流断卡、养老诈骗等专项行动,公众安全感民意调查成绩逐年提升。

    着力防范化解市域社会矛盾风险。着力构建矛盾风险闭环机制,最大限度将矛盾吸附在基层、解决在市域。聚焦涉众矛盾风险,积极开展“金融领域信访问题专项化解行动”,排查涉嫌从事非法金融活动机构149家,立非法集资案件39起。聚焦家庭婚恋矛盾风险,深入开展婚恋家庭纠纷排查化解专项行动,打造“向日葵·法律加油站”、“爱蕾行动”关爱困境儿童等20余个志愿服务项目,深入开展婚调培训讲座130余场,发展婚调专家库成员112名,涉婚姻家庭矛盾纠纷化解成功率达87%。聚焦物业房产矛盾风险,按照“一楼一专班”逐一成立化解专班,制定化解方案,确保实现复工复产和交房目标。深化物业矛盾纠纷三方协同治理,2022年全市物业领域矛盾纠纷同比2020年下降42.8%。同时,在全省率先推动矛盾纠纷多元化解平台和市县乡“一站式”矛调中心建设,实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”,三年累计化解各类矛盾纠纷4.1万件。

    着力防范化解市域公共安全风险。全面落实安全生产责任“8条断然措施”,建立重大事故隐患治理“一单四制”和责任、措施、资金、时限、预案“五到位”的闭环管理机制。大力推进农村公路安防设施建设、危桥改造、农村公路提质改造等“平安交通”工程,持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治,2022年全市道路交通事故数较2020年下降15.6%,道路交通安全形势持续向好。高效完成自建房隐患排查评估鉴定,房屋安全基层管理和全生命周期机制逐步完善。积极防范化解消防领域风险隐患,全市大型商业综合体消防安全达标率100%,实现了消防车通道标识化管理。建成占地面积180余平方米应急指挥中心,建好121个地质灾害监测预警实验点和城市安全风险综合监测预警平台,组建了全省首支政企合作、空地一体的航空消防救援大队,系统开展安全生产和自然灾害各类演习演练79场次,全社会抵御自然灾害的能力稳步提升。

    着力防范化解市域网络安全风险。建立健全“三同步”和重大突发和热点舆情快速响应与协调处置工作机制。有效打击网络违法犯罪,持续开展“清朗”“净网”等系列专项行动,成功侦破“6.03”横跨多个国家以及全国20余个省份的网络犯罪部督重大案件,有力整治网上违法犯罪乱象。扎实筑牢网络安全防线,在全省率先建成网络安全态势感知与通报预警平台,牢牢守住安全发展红线。

    3实干争效

    打造“我为人人、人人为我”共享格局

    听民声,保民生。始终把民生福祉牢牢记在心上,统筹各方治理资源,激发多方治理活力,扎实推进市域社会治理方式革新,全面打造共治共建共享格局,促进治理效能不断提升。

    让众事众议活起来,夯实基层治理基石。制定《政协委员工作室制度》,创建省级示范性委员工作室9个。推进1388个村社区实现村民会议、村民代表会议、村民议事会、“四议一审两公开”100%全覆盖,卦石村及伞铺村获评全国村级议事协商创新实验试点。打造“火车头”志愿者之家,组建平安志愿者队伍5097支,建设线下实体兑换“共享超市”,通过“以服务赚积分换商品”形式激励志愿者参与共治。涌现出“疯狂义工”唐先华、“姜汤大姐”韩无盐等一批先进志愿者典型。建立“株事好商量”协商议事、“诸事达”随手拍、监督与服务小区微信群等平台。设立扫黑除恶、涉毒等违法犯罪举报奖励机制,引导群众积极参与社会治理,三年共发放奖励1350余万元。出台《关于进一步规范网格化工作八条措施》,引导人民群众争当一天兼职网格员,把社会治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭。2021年,天元区被评为“全国社区治理和服务创新实验区”。

    让法治保障强起来,推动和谐公正共促。率先在全省建立市级公共法律服务议事协调机制。连续3年将为民办理法律援助案3000件纳入市政府民生实事项目。加快推广“人民调解制建在组上”株洲式枫桥经验。不断加强法治宣传教育,认真落实“谁执法谁普法”责任制,广泛开展形式多样的全民普法活动。精心打造“平安株洲”“株司小微”“法治夜校”“法治沙龙”“建宁驿站”等特色普法阵地和“民主法治示范村”样板,“八五”普法深入人心。加快构建现代公共法律服务体系建设,推进湘赣边法治区域合作。全面推动市县乡村四级公共法律服务平台建设。建成法治小广场(长廊)600余个,村(社区)一级覆盖率达50%。持续加大对和老百姓切身利益相关的食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、车辆管理、金融服务、教育培训等重点领域执法力度,人民群众的法治获得感全面增强。

    让社会各界动起来,推动治理主体共建。发挥市场机制作用,通过政策支持、购买服务、奖励资助等形式,引导齐心社工等74家社工服务机构、702家社会组织在心理健康、社区矫正、法律援助、纠纷调处等领域参与治理、开展服务。引导移动、电信、联通三大通信运营商等企业,通过以“代建基础、共享应用”方式建设“雪亮乡村”探头3万余个。推进基础条件相对薄弱乡村、无物业管理小区构建视频监控网络全覆盖,节约建设资金8000余万元。发挥市域学术资源优势,筹备成立校企政三方共建的市域社会治理研究院,针对市域社会治理普遍性问题和本地治理难题开展前瞻性研究,形成相关研究成果21项。

    让德治教化立起来,推动崇德向善共融。推进《株洲市文明行为促进条例》立法进程,让善行义举、正义正气在全社会得到最大回响。广泛开展道德模范、最美人物、身边好人等选树活动,涌现出全国道德模范黄诗燕,全国文明家庭夏昭炎家庭,224人入选“湖南好人榜”,71人荣登“中国好人榜”,281人获评“株洲好人”,凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风。大力弘扬见义勇为精神,广泛宣传见义勇为先进事迹。以群众最怨最烦最盼的医疗卫生、教育教学、人居环境、道路交通4大民生领域为突破口,开展失德败德行为综合治理,坚决让败德违法者受到惩治、付出代价,在“德润人心”中纾怨气、促和气、扬正气,“四德工程”工作经验在第八次全国试点工作交流会上作大会发言。

    让政务改革跑起来,推动治理成果共享。积极推动群众信访“最多跑一次”改革,推动各类信访问题系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,群众信访满意率显著提升。全面优化公共服务,推动“一件事一次办”改革,审批事项、申报资料、审批时间分别压缩70%、43%、58%。打造市县乡村四级“党群便民服务中心”,进驻服务事项1181项,做到一门通办、一次办成。打造“诸事达”App,实现180项政务服务事项、6大公用行业“掌上办”。全市九成以上事项“最多跑一次”,个人办证“最多一小时”,开办企业“三天即办结”。

    4创新争先

    提升“系统集成、科技赋能”智治能力

    责任在肩,唯有实干。始终坚持把“智治”作为重要治理手段支撑,创新“1+4+5”市域社会治理信息化体系建设,推进科技与治理深度融合,实现治理系统性、整体性、重构性变革。

    着力夯实智慧治理底座支撑。在信息网络方面,推动电子政务外网横向连接所有市级党政部门,纵向覆盖9个县市区,向上对接省骨干网,向下延伸105个乡镇(街道)、1388个村(社区),末端联通全市3390个网格员移动终端,全面打通市县乡村四级智慧治理网络。在网格化底座方面,科学划分网格3261个,配备有专兼职网格员3390人,建立“1+2+N”专群协作力量体系,明确网格员“三员”主责、“五大”任务。在“雪亮工程”支撑方面,先后投入3.61亿元推动两期“雪亮工程”建设,按照“一总两分、四网五平台”总体架构,建设一类探头1.2万路、联网共享二三类探头5万余路,全面实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标。2022年,“雪亮工程”顺利通过中央验收。

    全力做实智慧治理核心阵地。以综治中心示范带动建设为抓手,有效理顺各级中心权责关系和工作流程,坚持走综治中心和网格化管理服务中心融合发展道路。突出标准化建设要求,出台《综治中心规范化建设实施意见》,按照实体运行、实战导向、实用为主、实效为先建设理念,明确市级中心按照“五有”标准、县乡级中心按照“四有”标准、村级中心因地制宜推动规范化建设,建成实战化综治中心1503个。突出实战化功能定位,明确市级中心重预测预警、县级中心重实战统筹、乡级中心重一线处置、村级中心重基层基础功能,不断提升各级综治中心预警研判各类社会治理风险能力水平。突出规范化运行机制,建立健全“工作联动、信息报告、分析研判、考核评价和信息安全”5项制度。市综治中心建设思路获得国务院发展研究中心调研组的充分肯定。

    全面丰富智慧治理系统功能。优化“1+4+5”市域社会治理信息化顶层设计,即在“市域社会治理云”一平台下,按照指挥畅通、业务联通、数据互通、服务融通的“四通”要求,构建指挥调度、多元化解、基层治理、风险防控、雪亮工程“五大”基础应用平台。推动五大基础应用平台基础迭代升级,先后开发了疫情防控(“格防码”)、雪亮预警、矛盾纠纷多元化解、婚恋家庭矛盾纠纷排查、平安地图等10余个场景应用模型,实现了各类风险第一时间预警、第一时间研判、第一时间处置。

    解锁市域治理密码,守护群众幸福安宁。

    株洲,把力量在一线汇聚,将资源在一线整合,使问题在一线解决、让成果在一线共享。守护平安“底色”,提升幸福“成色”,将株洲市域社会治理现代化、社会化、法治化、专业化水平推向高质量发展大道,努力开创株洲市域社会治理现代化新局面!

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