小水电整改 炎陵经验成全国样板

各地来炎陵县交流小水电站集约化管理经验。 通讯员供图

株洲日报全媒体记者/俞强年

通讯员/龙飞跃 林开利 江玉祥

“致使局部河段减水或脱水”“对环境造成了一定影响”“甚至侵害农民利益”“存在安全隐患”……近年来，小水电站违规建设、影响生态环境等突出问题时时“浮出水面”，引发社会关注。

2018年12月，国家要求“按照退出、整改、保留三类，逐站提出处置意见，明确退出或整改措施”，有效解决小水电生态环境突出问题，促进小水电科学有序可持续发展。

2019年起，我市对全市265座小水电站进行清理整改。任务最重的炎陵县有161座小水电站。该县按“一站一策”整改方案，实施清理、整改、转型，工作成果显著。

日前，水利部专门推介炎陵县小水电站整治工作，将其作为我国小水电站绿色改造和现代化提升的典型案例。炎陵县小水电站整改经验，成为引领行业发展的思路和启示。

1发展：跌宕起伏

国家和地方对小水电有一个认识过程，小水电的发展也经历过大起大落的巨大变动。

改革开放之初，我国电力建设主要集中在大中城市及其周边地区，大部分农村地区处在无电状态。其后，国家通过政策支持和财政补助，鼓励地方政府和当地农民自力更生兴办小水电。

1985年，湖南省第一个初级电气化县就是炎陵县。

“我们被列为‘十五’期间全国重点建设的400个水电农村电气化县之一。”炎陵县水利局工作人员介绍，当地河流落差大，尤其是一些偏远乡镇人烟稀少，是建设水电站的最佳区域。

炎陵县境内水力资源丰富，有斜濑水、沔水、洣水等15条河流,水力资源理论蕴藏量31.9万千瓦，可开发28.5万千瓦，装机容量24万千瓦，年发电量10亿千瓦时。

不少投资人把目光投向这里，到“河里捞金”趋之若鹜。甚至，不少江浙地区的个体老板纷至沓来。2006年，炎陵本地人李唐建从亲友中筹集300多万元资金，在策源乡建设大坪电站，总装机容量1460千瓦，2009年4月正式发电。“当地一批老旧的小水电站原来多数是县水利局和乡政府创办，因设备老化，效益低下，职工工资都没有保障，后来大部分电站拍卖给了私营企业。”李唐建说。

数据显示，十多年的时间，炎陵县建成的小水电站有160座，占全市的57%。曾几何时，小水电在解决农村无电缺电问题、推动农村经济社会发展、保障应急供电等方面发挥了重要作用，被誉为山区的“夜明珠”“小太阳”。

风光的同时，却也伴随着争议。“动不动就筑拦河大坝，会不会给生态带来影响？”“水被上游拦截了，下游用水咋办？”“河段减脱水，建坝截断河流，与民争水。”……随着人们的环保意识增强，社会各界对小水电的质疑声不断。

“早期建的电站，受条件限制，有的规划设计不科学，无序开发，确实带来了河段减脱水等影响，部分流域出现河段断流、水体污染富营养化等问题，对水质和水生物造成负面影响。”上述工作人员介绍。

站在十字路，小水电发展到底何去何从？是一个现实课题，也是一个必答的考题。

2出路：转型升级

简单地问：是要发展，还是要限制？

权衡利弊之下，炎陵县给出的答案：转型升级的重生。

通俗地解释，就是积极对小水电站大力整治，通过科学规划、严格监管，把负面影响是降到最小。

“这是跨部门跨专业的技术工作，政策性强、涉及面广、关系复杂，需要各部门协同作战，形成合力。”炎陵县水利局总工程师张孝明表示，为加快工作进度，县里组建工作专班，分类施策，制定详细的工作计划，高效推动。

一场小水电整改的攻坚战役，就此在斜濑水、沔水、洣水等流域打响。

2019年开始，炎陵县通过招标委托第三方机构，对160座小水电站摸底评估，明确整改分类为保留类2座（黄石、河东电站），退出类8座（其中大院、西坑、石禾坪、岭下4座电站整体限期退出，退出装机容量8720千瓦，洪水江、大坪、大水、双奎4座电站部分退出，退出装机容量2650千瓦），整改类为其余150座电站。

为此，该县出台《炎陵县生态放流监督管理办法》，由县水利局和生态环境局等组成联合监督组，对电站生态放流进行监控和整治，联合监督组采取定期检查和随机抽查的方式开展监督检查工作，各河段河长制责任人员定期或不定期巡视检查，确保生态基流得到有效保障。

与此同时，开展生态基流下泄工程设施建设。各电站业主按照“一站一册”整改方案启动整改，主要采取坝体开孔、渠道开孔、闸门开孔、坝后钢管开孔等措施改造，并安装监控监测装置，组网监控监测，生态基流得到有效保障。

2020年9月16日，炎陵县政府召开小水电清理整改工作推进会，研究立即退出类（部分退出）电站的拆除工作，对大水、洪水江、大坪和双奎电站下达了《关于拆除退出类小水电站设施设备的通知》，于9月19日开始拆除。

同年，该县158座电站生态流量泄放设施改造和生态流量监控监测设施建设已完成,其中，4座立即退出类电站完成了相关设施和设备拆除。电站的手续补办和生态改造均100%完成了目标任务，已完成验收并在炎陵政府网上公示。

“通过以上的工作，我们实现了清理整改目标，保障了河流生态流量长期不间断泄放，全县河流生态环境得到有效恢复。”炎陵县水利局局长、县河长办常务副主任谭湘东表示。

3成效：行业标杆

如果说，小水电整治是一场全国性的大考。全国近1800个县城，炎陵县是如何做到出新出彩？

除了清理和改造，炎陵县放眼未来，吃透政策，将更多的精力放在现代化转型升级上。

2016年中央1号文件提出发展绿色小水电。2020至2022年，水利部多次召开会议，讨论“十四五”期间小水电绿色改造和现代化提升工作思路。从国家“十四五”规划，到湖南省产业规划，小水电智能运维符合国家、地区对于水电行业的布局以及产业升级的总体需求。

“现实要求倒逼小水电企业在技术上、管理上做出改变，而以互联网、信息化、大数据、云计算等技术为基础的智能化管理技术，是改变目前小水电面临的困境一种趋势。”谭湘东认为。

通过招投标，炎陵县水利局委托具有专业资质的第三方机构开展监控中心机房建设，搭建了水电站生态流量监管平台，将全县所有站点的监控信息接入到省生态流量监测系统和县中心机房，对没有信号的电站采用人工上传流量数据，达到了实时监控和保存数据的要求。同时开发了在业主的手机上安装的生态基流监控App，让电站业主可以随时监控本站生态基流的下泄情况。

以上可统称为“集约化运营”，其效果也是显而易见的。至少有三个成效：一是全方位提高安全管理水平；二是提供政府监管窗口，实现生态、安全的动态监管，消除小水电盲调现象；三是增效降碳，并给业主带来良好效益。

沔渡电站2020年5月开始托管，存在运行一段时间后出力下降的问题，丰水期特别明显，经分析为软性条状垃圾缠绕导叶或转轮引起，停机重启后出力恢复；通过对电站运维特性的深入分析，编制了专门的优化发电程序，结合前池位，自动调整或开停机组，机组效率下降时可自动倒换机组，使电站始终保持高水位、高效率运行，电站单日最高发电量从13000kW.h增加到13792kW.h。

进江源电站接管后对转轮进行了更新升级，机组最大出力增加了19.7%，相比2020年同期降雨量下降19.1%，发电量增加35.13%。

炎能集团4个电站发电量2021年跟2020年的电量比增幅14.74%，托管电站同期平均增幅31.22%，比同类未托管电站增加发电量约15%，为业主带来了较好的效益，同时通过管理提高清洁电量也为降碳减排带来良好的生态效益和可供借鉴的途径。