“毛病”找准重在“治疗”

制图左骏

株洲日报全媒体记者/吴楚

“城市体检出来的问题，就是城市更新的重点；城市体检的结果，就是城市规划、设计、建设、管理的依据。”在今年召开的全国住房和城乡建设工作会议上，住建部部长倪虹说。

城市跟人体一样，是个有机体，要治“城市病”，自然需要“体检”，找出问题，对症下药。

历经半年“体检”后，日前，株洲市2022年度城市体检报告出炉（下称体检报告）。这是株洲市建城史上首份“体检报告”。

这份涵盖84项指标、超过200页的“体检报告”，既是株洲人均环境水平的综合评价，也为株洲城市建设高质量发展提供发力方向。

“体检”指标：

新增1个特色维度、16个特色指标

住建部发布“大拆大建”限令后，城市更新成为新使命。城市更新的前提，在城市体检。

2018年，住建部会同北京率先开展城市体检工作；2019年，城市体检试点扩展至11个城市；再到2022年，59座城市又进入试点名单。

住建部相关负责人曾向媒体介绍，“从试点效果来看，城市体检评估是城市创新型治理的有效手段，也是支撑城市未来高质量发展和精细化管理的有效手段。”

全国统一印发的城市体检指标体系包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个维度，包括69项基本指标。

不过，要想得到一份更全面反映株洲真实面貌的“体检报告”，还需因地制宜，从株洲实际情况制定检视标准。

当前，对脱胎于老工业城市的“制造名城”株洲来说，片区“世界级产业”与老旧配套之矛盾，制约着城市发展。于是，在城市体检中株洲新增了“片区提质”这一特色维度。

“反映老工业城市转型升级，以老工业片区为体检重点，从产城融合的视角，考察空间品质、更新情况。”市城市更新办相关负责人介绍。

此外，在69项基本指标中，剔除一项不适用指标外，株洲还制定了16项“特色指标”。如公交站点覆盖率、城市街头书屋覆盖率、城市公共厕所覆盖率、职业教育毕业生本地就业占比等。

目前，株洲城镇化率已达到71.26%，高出全省13个百分点，稳居全省第二，已然进入城镇化“下半场”，治理“城市病”、提升城市品质，尤为迫切。

纵观整个指标体系，大部分都与老百姓生活密切相关，都可直观反映城市生活品质与便利程度。比如普惠性幼儿园覆盖率、社区便民商业服务设施覆盖率、老旧小区改造达标率、城市常住人口平均单程通勤时间等。

评价结果：片区特质维度“差”

在株洲“体检报告”的9个维度综合评价中，2项等级为“优”，3项等级为“良”，3项等级为“中”，1项等级为“差”。

如评价为“中”的生态宜居维度。生态生活岸线占总岸线比例、城市绿道服务半径覆盖率等指标为“很好”，但再生水利用率指标为“不足”，空气质量优良天数比率显示“不达标”。

在“整洁有序”方面，7项指标没有不足项。不过“门前责任区制定履约率”“实施物业管理的住宅小区占比”两项指标显示“一般”，所以该维度评价为“良”。

“火车拉来”的株洲，向来以包容见长。这次，在多元包容“维度”，交出喜人答卷，道路无障碍设施建设率、居住在棚户区和城中村等非正规住房的人口数量占比等多项指标均为“较好”。

在这份“诊断书”中，株洲自加压力设置的“片区提质”维度，显示了它的必要性。

该维度反映老工业片区的城市品质、更新进展的情况，以及产业空间是否得到充分利用。5项指标中，很好、较好指标所占比重仅为40%。

市住建局资料显示，老工业片区总数量为8个，目前仅有田心片区已启动更新改造，老工业片区更新改造率显示为“不足”。

不过，去年以来，我市全力盘活低效用地，“产业园区低效用地盘活利用率”超过50%，高于35%的评价标准。

“体检报告”指出：“以老工业城市转型升级为契机，助力城市品质提升，老工业片区更新改造率应保证逐年提升，且2035年达到100%。株洲市体检指标评价为不足，应持续推进老工业片区更新改造项目的实施，逐步落实株洲市城市更新工作。”

具体“毛病”是怎么体现的？

“空间布局亟待优化，如职教城、田心、栗雨工业园等人口密度集聚地区，明显缺乏第三空间设施，制约创新人才引入。”

“城市功能亟待完善。基层医疗服务机构服务能力不足，托育机构、幼儿园等托幼设施短板较为突出，邮政快递点在个别街道覆盖度不高。”

“安全底线需要夯实，二级医院覆盖仍有盲区，城区仍存在内涝风险。”

“新的生产生活方式尚未形成。仍有超过三分之一的社区缺乏低碳能源设施覆盖，既有住宅小区的电动自行车充电桩普及度低，汽车充电桩安装困难。”

……

“通过城市体检发现的这些城市问题，其结果将作为实施民生实事项目的重要依据。”市城市更新办相关负责人说。

“对症下药”：分阶段、分层次给出一揽子建议

发现“病”，还得“对症下药”，“体检报告”以问题为导向，给出了一揽子具体的策略建议。

如，在社区养老方面，因石峰区养老设施相对健全，所以建议在天元区、芦淞区、荷塘区、渌口区开展社区养老设施改造行动，加强社区养老设施与医疗机构协调建设，推进“医养结合”发展。

小区品质很大程度上决定生活品质。“体检报告”建议，将物业管理纳入社区治理体系，加强社区对物业企业的监督管理。鼓励小区成立业主委员会，提高选择物业管理的自主性和规范性。

针对石峰区老厂区范围内、天元区长株潭绿心范围内等区域部分社区缺乏社区办公用房的现实困难，结合控规调整、出让地块预留、社会租赁等方式补充办公用房，逐步实现社区综合服务站全覆盖。

去年，株洲入选全国第二批海绵城市建设示范城市，在底线管控方面，“体检报告”建议，结合老旧社区改造，完善道路和雨污分流改造，有机融入海绵绿地，减少不透水下垫面比例；建设雨水回用设施，推进海绵型公园绿地、海绵型道路、海绵型居住社区建设。

“钱从哪儿来”，向来困扰各地城市更新。“体检报告”再次提出，资金筹集渠道按照“谁受益、谁出资”原则，结合实际合理确定改造费用分摊规则；探索改变土地性质、调整容积率等政策手段，为建设公共服务设施和引入社会资本流出空间。

在重点区域，职教城、田心等片区需要增设餐馆、文体等休闲娱乐设施，丰富创新人才的业余活动；并通过微改造，街道为单元，统筹道路、建筑、市政、公园等一系列全要素设计工作，回归街道功能。

“城市更新与城市体检相辅相成，推进城市更新不再是简单地修修补补，而是要有系统性、整体性、协同性的观念，同时还要有动态感知、实时评价、及时反馈的工作机制。而城市体检恰恰就为我们提供了可能路径。”市城市更新办相关负责人说。