城市建管今年划重点

去年8月1日，田心路改造完工试通车。窄路变宽，弯路变直，中车株机和中车株洲所两大轨道交通龙头企业有了顺畅的连接线。 资料图/吴楚提供

株洲日报全媒体记者/吴楚

3月6日，全市自然资源和城乡规划建设管理工作会议召开。

这场一年一度的“城市大会”，向来是全年城市变化“风向标”。

城镇化高速增长走入历史，百姓美好生活需求不减，新的一年，株洲如何聚焦重点难点，纲举目张继续让城市可亲可爱？

“队伍建设”这次讲得特别细

我们先把目光望向市领导讲话的末尾。

一般来讲，汇报会议或部署会议，“干部能力”“队伍建设”之类表述都出现在各类讲话的末尾，这次会议也不例外。不同的是，本次讲得格外“细”、特别“直”。

“城建工作政策性强、专业性强、服务性强。业务本领能力不提升，要么不能应对复杂形势，驾驭复杂局面；要么胆大妄为，误人误己误事业。要时刻保持‘本领恐慌’，成为行家里手、内行领导。”

“城建战线项目多、资金多，意味着诱惑大、风险大，更要从严要求、守好底线。各单位要拧紧党风廉政建设责任链条，坚持刀刃向内，坚决堵住重大资金安排、工程招投标、规划指标调整、行政执法等重点领域廉政风险点，抓早抓小、防微杜渐。”

……

如此程度强调队伍建设，其大背景之一是，当前城建领域正处于新一轮发展重要机遇期。

一方面，“后疫情时代”经济社会发展正在快速复苏，特别是在国家存量政策优化、增量政策增强的大背景下，“五大政策”、金融“16 条”、“稳增长20条”等国省优惠政策持续落实。

另一方面，国家继续扩大专项债规模，向市政基础设施、保障性安居工程投放，城市更新、老旧小区改造仍处于政策风口，都将有力促进项目落地。

此外，我市用地存量换增量还有不少提升空间，微实事、微改造、微服务“三微”已然提升至全市发展战略高度……

干部不能正视问题，不能觉察方向，不能判断机遇，就无法准确执行任务。

安全底线是第一要义

没有安全，一切发展无从谈起。

去年，全力推进“保交楼、稳民生”，多方筹措资金，促进复工复产，落实“四方会谈机制”，全年交付逾期房屋6013套，总量居全省第一。

今年，加快房地产领域风险化解仍是重要任务。会议透露，今年，株洲将继续利用保交楼专项借款资金的带动效应，推进项目复工复产，力争交付逾期房屋1万套以上。此外，加大力度推动银企对接，帮助企业走出困境、树立信心。

另一个则是自建房整治和拆违保安。自去年5月我市开展自建房安全专项整治暨拆违保安“百日攻坚”行动以来，累计排查自建房82.6万栋，其中经营性自建房4.3万栋；C、D级危房整治管控率达100%，拆除违法建设44.8万平方米。

今年，株洲将“严控增量、消化存量”，强力推进合泰、富家垅、龙泉重点区域自建房整治攻坚，并坚决拆除该拆的违法违章建筑。

此外，牢牢守住耕地保护红线。全面落实耕地保护党政同责是今年自然资源工作重点。

按照“党政同责、终身追责、刚性考核、一票否决”要求，抓实落细田长制，严守 259.2万亩耕地底线目标和231.5 万亩永久基本农田保护目标。

坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。强化督查执法，加快省自然资源督察反馈问题整改销号，对新增乱占耕地建房、违法占用耕地挖湖造景、违法改变耕地用途用于非农业建设，坚决“零容忍”。

“不让项目等土地”

不让寸土“躺平”，去年以来，株洲在提高土地利用率上下足苦功。

去年4月，我市出台《关于建立全市国有建设用地“增存挂钩”工作机制的通知（试行）》，明确产业园区在工业用地报批或出让时，应按1：1的比例处置存量土地；各市县区属国有企业在商住用地报批或出让时，应按增量和存量2：1的比例处置存量土地。

今年1月，针对园区发展过程中遇到的资源约束趋紧、土地供需矛盾、要素流通低效等问题，《株洲市城市道路及绿化集约节约建设专项规划及控规修改方案（园区部分）》正式出台。

去年初，株洲“土地码”正式上线，“一码管地”标志着株洲进入土地全生命周期管理时代。

盘活存量土地、园区道路“瘦身”、土地码，目的都是高效利用土地并提高土地保障效率，为产业项目加速腾出空间。

今年，株洲开展“项目攻坚年”活动，土地要素保障服务项目建设自然还是重中之重。

据悉，今年我市将施行“产业项目带规划报地、新增工业用地带方案出让”，推行轻资产项目“拎包入住”、重资产项目“签约即拿地、拿地即开工”服务模式，做到“熟地等项目”。

值得一提的是，会议强调，将加大土地历史遗留问题处置力度，坚决杜绝粗放利用，对“大马路”“大广场”“大绿地”等问题，发现一起、整治一起。

国土空间规划外不再有空间规划

将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

国土空间规划是唯一的法定空间规划，国家层面分为五级三类，国家，省，市，县，乡镇五级，总规、专项、详规三类。

“改革不会走回头路，除国土空间规划之外，不再另设国土空间规划体系之外其他空间规划。也不能擅自设置、分割或下放规划管理权限。”市自然资源和规划局相关负责人表示。

今年是规划大年，很多规划都会得到批复和实施，需要各级党委、政府高度重视规划的科学编制和出台。

据悉，自然资源部已批准我市“三区三线”的划定成果，6月底我市将力争完成“市县国土空间总体规划批准实施”的目标；年内编制完成城镇开发边界外70个乡镇（街道）国土空间规划，实现全市乡镇规划全覆盖。

今年还将按照“一主六片多组团”的空间结构，优化完善片区详细规划，优先保障重点片区、重点项目、重要节点；同样，今年将组织完成全市710个村庄规划的规划编制、审查和审批工作，实现1014个村庄规划全覆盖。

城市更新全力冲

城镇化从高速增长走入“存量改造”时代，规模增长走入历史，“精明增长”取而代之，城市更新方兴未艾。

近年来，株洲城市更新起步快、规格高。先是在全省率先成立市级城市更新工作领导小组，株洲市住建局接着又在全省率先设置城市更新科室。

去年，石峰区田心片区田心路试通车，重要产业区域“老大难”交通问题得到缓和；株洲火车站改扩建项目竣工开通，百年火车站迎来新生；新华桥重建后通车，航空城片区的枫溪大道下穿改造工程通车。

一处处切实的“城市更新”，让城市美好生活憧憬走入现实。

城市的实力与幸福感来源，归根结底在产业。株洲因制造业而立，因制造业而强，新形势下，围绕核心产业有的放矢开展城市建设，当然是题中应有之义。

今年城市更新将继续提速：统筹推进老旧小区改造、既有住宅加装电梯、绿色完整社区打造、历史文化保护传承等工作，大力推进田心片区、凤凰航空城、601片区等老工业区城市更新，积极争取全国城市更新试点。

此外，今年还将完成石峰大桥东西匝道、清水塘大桥等重点项目，拉通天池路等一批尽端路，完善长郡云龙实验学校周边等一批人行过街设施，打通珠江北路-栗雨东路交叉口等一批交通堵点。

在城市更新过程中也要注重“留住乡愁”。今年株洲将继续开展历史文化保护专项规划编制，统筹城区和县市共同做好普查认定、挂牌建档、修复修缮工作。

城管执法“刚柔并济”

城市三分建七分管，城管执法如何管出好环境又体现人文关怀，考验现代化治理水平。记者从会议上获悉，在城市管理方面，今年，深化执法改革是重要事项。

全面推进严格规范公正文明“阳光执法”。完善城市管理执法服务平台功能，全面推行城管执法“网上办案”模式，系统办案率不低于95%。以人行道违停处罚“贴单执法”为突破口，逐步推行“非接触式”执法，着力解决执法处罚难到位、执法效率不高等问题。

值得关注的是，今年，我市将制定城市管理领域行政处罚轻微免罚清单，推行包容审慎执法模式。加大对关系群众切身利益重点领域的执法力度，建成门店信息系统，实现全市主次干道沿街门店信息全部录入。

今年，“停车难”问题有望迎来系统性解决方案。会议透露，年内将尽快争取设立市级停车管理办公室。启动《株洲市停车场规划建设和机动车停放管理条例》立法调研。城管部门将加强停车设施调研摸底，开展车辆违停联合执法行动，规范停车秩序。